改革開放以來，公安協輔警作為協助公安機關從事安全保衛、治安巡防、交通和人口管理、技術保障、行政事務等輔助管理工作的編外用工人員，在協助公安機關打擊犯罪、維護治安和服務群眾等方面發揮了重要作用，已成為基層公安的重要組成部分和維護社會治安穩定的重要力量。

多年來，公安部和各地公安機關高度重視協輔警隊伍建設，建立了卓有成效的管理體制。但由于體制機制等多種因素，我國公安協輔警隊伍建設和管理還存在諸多問題。

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“在普通百姓眼里協輔警等同于民警。協輔警隊伍建設和管理滯后，極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”全國政協委員、富通集團董事長王建沂接受《法制日報》記者采訪時說。

我國公安協輔警人員地位不清、職責不明，存在待遇低、素質差、流失率高、隊伍不穩定等問題。

“從法律層面來看，協輔警沒有執法權、偵查權，但卻直接協助民警開展行政管理、執法執勤等工作。”王建沂認為，首先應該明確協輔警“能干什么，不能干什么”。

全國協輔警隊伍人數眾多，但經費保障來源不一，保障水普遍偏低。協輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別。

“協輔警人員流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現在大約在30%左右。”王建沂認為，待遇低是留不住人的主要原因之一。

“工作難度大、強度高、有危險性，收入又沒有優勢，年本地就業人員逐步退出協輔警隊伍，大量外來從業人員進入。”王建沂說。

此外，協輔警性質上屬于計劃內臨時工，多數協輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。

王建沂建議，由國務院法制辦會同公安部出臺統一的協輔警管理條例和辦法，嚴格招聘標準、解聘、辭退程序，晉級、晉升機制、薪酬機制、績效考核機制，統一名稱、統一服裝樣式、統一標識和證件等方面內容。

“只有明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業保障，減少隊伍流動率，才能保障隊伍穩定性，提升協輔警隊伍的地位和社會公眾形象。”王建沂說。

王建沂提議，將公安協輔警經費列入地方財政預算切實予以保障，建立高于當地在崗職工均工資水的公安協輔警經費保障標準動態調整機制。

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