山東戶籍管理條例全文,戶籍規定制度及戶籍中心電話

人口大省山東，確定在全省范圍內取消農業與非農業戶口劃分，記者１９日從省公安廳獲悉，這個省將大大放寬落戶條件，允許人才戶口城鄉之間自由流動。

山東省公安廳戶政處處長張廣桐介紹說，多年來，山東省對戶籍管理制度進行了持續不斷

的調整和改革。截至２００２年底，全省非農業人口達到了２６３４．１萬人，占總人口的２９％，比１９９４年提高了５個百分點。

但是，現行戶籍制度仍然與發展的形勢有很多不適應的地方，并未從根本上改變戶籍管理的二元結構，由此衍生的城鄉人口之間身份不等、享受政策不等的矛盾依然存在。

為此，山東省出臺進一步深化戶籍制度改革的意見，從３個方面加大了改革力度。

首先是打破城鄉分割，實行統一的戶口登記管理制度。按照常住居住地登記戶口的原則，統一登記為居民戶口。農村人口在城鎮登記常住戶口后依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。地方各級政府和有關部門、單位、村（居）委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件。

其次是放寬落戶條件，增強大中城市發展活力。公民為城市招商引資達到一定數額或在城市投資興辦實業，生產、經營性固定資產達到一定規模，納稅達到一定年限或數額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。同時，具有學歷或專業人才，甚至是雖無學歷但聘用期達到所規定年限且按時繳納養老保險金人員，以及通過合法方式獲得住宅，并取得房產證書的公民，對其本人及親屬都降低了落戶條件。

第三，實行人才戶口城鄉自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業生愿到小城鎮和農村工作的，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區，并可以再由工作地區遷回原居住城市。凡屬山東省引進的人才，到山東工作而不在山東落戶的，發給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當地居民同等待遇。

同時，取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

張廣桐介紹，這次出臺的意見還要求山東省各地、各部門搞好相關政策之間的銜接，將國家對農村居民、城鎮居民實施相應政策的依據，由目前的按農業戶口、非農業戶口劃分，盡快統一到以居民是否為農村集體經濟組織成員（或承包土地，或長期從事林牧漁業等生產）來劃分，建立起新的管理體制和運行機制。

多地出臺戶籍制度改革意見取消農業非農戶口區分

中國正加速推進戶籍制度改革。目前，全國已有河南、新疆、黑龍江、河北4個省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見，這些省份均明確提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度，其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度。

觀察可見，期中央要求各地抓緊出臺本地區戶籍制度改革具體措施，隨著時間的推進，未來更多的省份將會公布戶籍改革方案，中國的戶籍制度改革正逐漸步入快車道。

多地公布戶籍改革意見明確取消農業非農業戶口區分

11月17日召開的全國進一步推進戶籍制度改革工作電視電話會議要求，各地要根據中央總體部署，抓緊出臺本地區戶籍制度改革具體措施，及時向社會公布，使戶籍改革各項措施落地生根。

記者注意到，今年7月底，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，隨著這一戶籍改革頂層設計的公布，不少省份緊鑼密鼓采取行動，相繼制定出臺了本地區的戶籍制度改革實施意見。

據中新網記者不完全統計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北4個省份正式公布了戶籍制度改革意見，此外，貴州和江西公布了戶籍制度改革意見的征求意見稿，向社會公開征求意見。

上述地區均在戶籍制度改革意見中提出，要建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。

其中，黑龍江和貴州規定了較為明確的時間表，黑龍江提出“從11月1日起，全省取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，統一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿;貴州提出“從1月1日起，凡辦理戶口登記的，公安機關在戶別欄不再登記為農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶。”

不再區分農業和非農業，意味著二元戶籍管理制度將退出歷史舞臺。國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬對中新網記者表示，長久以來，二元戶籍管理制度被附加了過多的福利待遇，各地建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，不僅有形式上的意義，還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉二元結構壁壘，體現公和正義。

“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農業與非農界限，但戶籍背后的公共服務差距依然存在。”易鵬同時指出，戶口性質雖然沒有差別了，但其背后所能提供的基本公共服務能力仍有差異，各項投入和其他制度層面的改革等也需進一步跟進。

在輿論看來，取消戶口性質差別是一大進步，但只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的墻壁，比如要建立合理的城市落戶制度，以兼顧農民落戶的需求和城市自身的承載力。

提出建立居住證制度鄭州、哈爾濱將實施積分落戶制

在如何“建立合理的城市落戶制度”方面，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，新疆的規定較為具體：“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當地戶籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利;隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格。”

在申請居住證的年限上，河南、新疆、貴州、河北、黑龍江均提出要在居住地居住半年以上。但江西這一時間條件相對較寬，江西提出“對擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲的流動人口，在依法申報居住登記后，即可申辦《江西省居住證》。”

在居住證實施路線上，貴州提出開展居住證試點的思路，“從1月1日起，在安順市、貴安新區開展居住證試點工作”，其他幾個省份則未提到試點。

在中國人民公安大學教授王太元看來，居住證是外地居民、農村居民合法穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。

此外，河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”，黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”，貴州提出“建立完善貴陽市云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區、觀山湖區積分落戶制度”。

上述措施意味著，繼上海、深圳、天津、廣州等城市后，鄭州、哈爾濱、貴陽將實施積分落戶制。而按照國務院“改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度”的要求，未來可能有更多的特大城市將實行積分落戶制。

北京大學社會學系教授陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向于高端人才，對于農民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一。

“特大城市落戶的積分制，是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同階層之間的公。”易鵬指出，積分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望