日，湖南益陽公安系統(tǒng)與計(jì)生委聯(lián)動(dòng)推出“三級(jí)上戶”制度，為全市6萬多名3歲以下計(jì)劃外生育未按時(shí)上戶的兒童開通了綠色通道。這也是多年來該市公安機(jī)關(guān)和人口計(jì)生部門密切配合、相互支持，在出生人口登記、實(shí)施計(jì)劃生育綜合治理方面發(fā)揮了職能作用，為穩(wěn)定低生育水做出了又一新貢獻(xiàn)。　　家住該市資陽區(qū)長春鎮(zhèn)的吳女士小孩今年12歲，眼見得要辦理身份證，可是戶口沒有上辦不了，究其原因是鐘先生小孩屬于超生，苦惱之際，吳女士得知公安機(jī)關(guān)對(duì)超生人口放寬政策可辦理上戶，她喜出望外：“我知道這個(gè)消息之后非常高興，兒子戶口可以辦理了，對(duì)他今后就學(xué)就業(yè)出行省了很多事，而且辦理起來也非常方便快捷，謝謝呢大意”　　據(jù)了解，益陽市“三級(jí)上戶”制度是戶口管理由戶口所在地派出所“一級(jí)管理”，市、縣兩級(jí)對(duì)派出所的戶籍管理登記工作“二級(jí)督查”，派出所、縣級(jí)人口與出入境管理大隊(duì)、市公安局局人口與出入境管理支隊(duì)均可對(duì)三歲以下無戶口人員進(jìn)行戶口登記。三歲以上沒有上戶的超生人口經(jīng)過調(diào)查核實(shí)可以到當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)進(jìn)行上戶，對(duì)無合法親子關(guān)系證明的，如無出生證明又無法通過調(diào)查取證核實(shí)的上戶人員，原則上只對(duì)母子或者母女進(jìn)行親自鑒定后上戶。

目前，該市是湖南省繼懷化、邵陽之后第三個(gè)開展“三級(jí)上戶”制度試點(diǎn)城市，從元月6號(hào)實(shí)施以來已有上百名超生人口進(jìn)行了上戶登記，益陽市公安局人口與出入境管理支隊(duì)副支隊(duì)長鄭夢(mèng)飛說：“這項(xiàng)政策執(zhí)行之前出生登記只能在派出所，辦理，執(zhí)行之后，既可以在派出所辦理，也可以在縣一級(jí)的人口大隊(duì)，甚至到我們支隊(duì)登記也行，重點(diǎn)還是在派出所，我們肯定會(huì)督促基層把這項(xiàng)工作做好”為解決全市數(shù)萬名計(jì)劃外出生孩子的公民身份與國民待遇，日，市公安局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生戶口登記管理工作的通知》，在全市創(chuàng)新實(shí)施“一級(jí)管理、二級(jí)督查、三級(jí)上戶”的戶口管理新模式。　　戶口登記管理是國家的基本行政管理職能之一，也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。據(jù)第六次全國人口普查公布，全國無戶籍人員大約1300萬人，而我市未按時(shí)上戶的人口大約為五、六萬，其中絕大多數(shù)為三歲以下兒童，這一問題已成為社會(huì)管理中的一大隱患。　　針對(duì)“超生人口落戶難”的問題，市公安局從今年開始全面推行“一級(jí)管理、二級(jí)督查、三級(jí)上戶”的新機(jī)制。即戶口管理由戶口所在地派出所“一級(jí)管理”，市、縣兩級(jí)對(duì)派出所的戶籍管理登記工作“二級(jí)督查”，派出所、縣級(jí)人口與出入境管理大隊(duì)、市局人口與出入境管理支隊(duì)均可對(duì)三歲以下無戶口人員進(jìn)行戶口登記。　　

市公安局人口與出入境管理支隊(duì)副支隊(duì)長鄭夢(mèng)飛告訴記者，新規(guī)定實(shí)施后，出生人口申報(bào)上戶的，不再要求提供準(zhǔn)生證與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收單，憑親子鑒定或出生證明即可辦理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)無條件進(jìn)行登記管理，并將超生情況實(shí)時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生部門。派出所和縣、市人口管理部門“三級(jí)上戶”，不僅可以簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，還能消除障礙，沖破阻力，切實(shí)解決出生嬰兒上戶難的問題，有效暢通了超生人口上戶的渠道。