“打破幼兒教師‘?dāng)?shù)量不足’‘素質(zhì)不高’‘待遇偏低’這環(huán)環(huán)相扣的因果循環(huán)鏈，才能建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。”3月6日，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱在政協(xié)小組會上說。

今年兩會，學(xué)前教育成為代表委員和大眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。8個(gè)民主黨派提交了33份涉及教育的提案，其中民進(jìn)中央、致公*、民盟中央、九三學(xué)社中央、臺盟中央等提出了7個(gè)關(guān)于學(xué)前教育的提案，占所有教育提案的五分之一，而關(guān)于幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容占據(jù)半壁江山。

待遇偏低地位不高，如何增強(qiáng)幼師職業(yè)吸引力

“幼兒教師是孩子走出家門后遇到的真正意義上的‘第一任教師’。但長期以來，幼兒教師往往被看作帶孩子的‘保姆’，他們工作的專業(yè)性沒有得到社會的尊重與認(rèn)同，待遇偏低。”劉焱說，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前除了少數(shù)公辦幼兒園在編教師待遇基本上能與當(dāng)?shù)匦�學(xué)教師持，大部分幼兒教師（包括公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師）待遇較低，這些已經(jīng)成為導(dǎo)致幼師職業(yè)缺乏吸引力、生源素質(zhì)較差、幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)化發(fā)展水較低的一個(gè)重要因素。

對此，民進(jìn)中央提出《關(guān)于加快推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》，提案直指幼兒教師工資和待遇水不高等問題，建議必須下決心從源頭抓起，依法切實(shí)落實(shí)幼兒教師應(yīng)有的地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。一要依法切實(shí)保障幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的身份和地位，保障幼兒教師與中小學(xué)教師擁有同等的工資待遇。二要打破編制界限，堅(jiān)持同工同酬。三要依法切實(shí)保障幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障。四要保障幼兒教師依法應(yīng)享受的各種津貼補(bǔ)、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利。

面對幼兒教師緊缺問題，一些地方政府采用安排公益崗、勞務(wù)派遣和臨時(shí)聘用等方式補(bǔ)充幼兒園教職工，造成非在編教師工資遠(yuǎn)低于在編教師。為此劉焱建議，相關(guān)部門應(yīng)出臺文件禁止各地采取類似方式補(bǔ)充幼兒園教師。在沒有編制的情況下，應(yīng)當(dāng)以“同工同酬”為原則，按照在編教師的待遇，采取“購買崗位”的方式來補(bǔ)充教師，確保教師“進(jìn)得來，留得住”。

“我們現(xiàn)在在幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)上的投入主要是教師培訓(xùn)。但僅僅在培訓(xùn)上下功夫，不提高幼兒教師待遇，效果可能不是很好。要建設(shè)一支‘高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍’，不僅要加強(qiáng)教師教育，也必須重視提高幼兒教師的地位和待遇，讓幼兒教師與中小學(xué)教師一樣，也成為‘令人羨慕的職業(yè)’。”劉焱再次強(qiáng)調(diào)。

大學(xué)教授不見得能教小孩子，尊重幼兒教師的專業(yè)性

“學(xué)前教育正在加速發(fā)展。但最一年幼兒園暴力事件時(shí)有發(fā)生，幼教行業(yè)被推到風(fēng)口浪尖。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)坦言，暴力事件頻發(fā)背后折射出的其實(shí)是學(xué)前教育快速發(fā)展中面臨的深層次矛盾問題，首當(dāng)其沖的是幼兒師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，幼兒教師缺口達(dá)到380萬。“師資短缺背后，是幼兒教師薪資待遇偏低、職業(yè)環(huán)境差、工作壓力大、社會地位較低和職業(yè)認(rèn)知偏差等問題，許多幼兒教師準(zhǔn)入資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，后續(xù)專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)不足。教師隊(duì)伍良莠不齊，職業(yè)認(rèn)同度越發(fā)降低，形成一種不良循環(huán)。”胡衛(wèi)說。

“一些幼兒園舉辦者以為辦幼兒園是非常簡單的事情：只要配上幾張桌椅板凳，招幾個(gè)幼兒教師，教孩子唱唱兒歌、認(rèn)幾個(gè)字就可以把幼兒園辦起來。”在劉焱看來，一些人為了最大限度獲得利潤，壓縮辦園成本，往往用極低的工資聘用完全沒有受過專業(yè)教育，或者僅僅受過非常有限的專業(yè)訓(xùn)練、剛步入社會的學(xué)生充當(dāng)幼兒教師。當(dāng)這些完全沒有做好心理準(zhǔn)備、專業(yè)準(zhǔn)備的年輕女孩走進(jìn)教室，面對幾十個(gè)活潑好動(dòng)的孩子，手足無措，為了管住孩子，以至于使出哄、騙、威嚇甚至針扎等招數(shù)。

劉焱認(rèn)為，一個(gè)專業(yè)的幼兒教師，既要掌握有關(guān)幼兒保育方面的知識技能，也要掌握幼兒教育方面的知識技能；既要尊重?zé)釔塾變海�也要能夠合理要求幼兒；既要像兒童心理研究者一樣與幼兒相處和交往，也要像教育家一樣去思考教育的方法與策略。“能教大學(xué)生的大學(xué)教授，不見得教得了這么小的孩子。”劉焱說。

胡衛(wèi)建議，為了應(yīng)對幼兒教師缺口，需要大力探索和創(chuàng)新學(xué)前教育師資培養(yǎng)模式，培養(yǎng)上不僅關(guān)注專業(yè)知識和技能，更要重視專業(yè)品質(zhì)和教育理想。“應(yīng)該改善幼兒教師的工作環(huán)境，關(guān)注他們的心理健康，建立多渠道的心理疏通臺，及時(shí)有效地緩解幼兒教師的職業(yè)壓力和心理負(fù)荷”。

加快學(xué)前教育立法，破解瓶頸性難題

越來越多的代表委員開始呼吁，建立學(xué)前教育法律體系，用法律保障幼兒教師的權(quán)益。

全國人大代表、民進(jìn)中央副*、中國教育政策研究院副院長龐麗娟提出，在新形勢下，亟須加快推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程，重點(diǎn)就其性質(zhì)定位、政府職責(zé)、管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策、機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與教育質(zhì)量、督導(dǎo)評估等作出明確規(guī)定，以保障學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

胡衛(wèi)建議，建立學(xué)前教育法律體系，通過立法進(jìn)一步明確學(xué)前教育在整個(gè)教育體系中的定位，重新回歸其公益性，明確政府保證普惠、優(yōu)質(zhì)教育資源的職責(zé)，健全學(xué)前教育管理體制。強(qiáng)化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，確保教師權(quán)益和兒童權(quán)益。

“為學(xué)前教育立法，迫在眉睫！”全國人大代表、吉林華橋外國語學(xué)院院長秦和表示，當(dāng)前迫切需要完善學(xué)前教育頂層設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。“最重要的是出臺學(xué)前教育法，將學(xué)前教育的地位、各級政府對學(xué)前教育的責(zé)任、科學(xué)保教要求等從法律層面確定下來，推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展走上制度化、法治化軌道”。

民盟中央提出了《關(guān)于加快學(xué)前教育立法，推進(jìn)教育公的提案》，特別指出，當(dāng)前我國各類教育中只有學(xué)前教育階段尚未立法，導(dǎo)致發(fā)展中問題的解決無據(jù)可依，已成為國民教育體系中的“短板”。為此，民盟中央呼吁加快《學(xué)前教育法》立法進(jìn)程，明確立法重點(diǎn)：一是確立公益性、普惠性發(fā)展方針，制定免費(fèi)學(xué)前教育路線圖；二是建立“以公共財(cái)政支撐為主，多渠道投入相結(jié)合”的學(xué)前教育投入體制；三是明確辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度；四是健全學(xué)前教育管理體制，建立督導(dǎo)評估與問責(zé)機(jī)制；五是完善服務(wù)體系，建立量足質(zhì)優(yōu)的保教隊(duì)伍。

3月10日，全國政協(xié)十三屆一次會議舉行記者會，全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民在回答中國教育報(bào)記者關(guān)于“如何加大資源供給，提供更加優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育”的問題時(shí)，再次明確：“發(fā)展學(xué)前教育，立法必不可少，要加快立法進(jìn)程，用立法的方式明確各級政府在學(xué)前教育規(guī)劃布局、投入、師資配備等方面必須履行的責(zé)任。”

“期待切切實(shí)實(shí)提高幼兒園教師的地位和待遇，讓他們擁有職業(yè)的尊嚴(yán)和自豪感，珍惜自己的崗位和工作；增強(qiáng)幼兒教育行業(yè)的社會吸引力，能夠讓更多愿意從事教育工作的優(yōu)秀學(xué)生投身學(xué)前教育事業(yè)。”劉焱說。