公務員職務職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議舉行，審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

此外，會議還審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

*主持會議并發表重要講話。他強調，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

在審議《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》時，會議還對反腐派駐機構提出了要求。會議指出，除了繼續保持高壓嚴打態勢外，還要加強制度建設。派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。

公務員“職務與職級并行”意義在提薪之外

建立“縣級以下機關職務與職級并行制度”的指向不言而喻，將基層公務員的工資也與職級(指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷)掛鉤，它顯然既能解決基層公務員薪資偏低的問題，減少的也還會有某種“官本位”思維??很簡單的道理，如果官員待遇不再簡單地和職務高低有關，官員人數過多、跑官賣官現象當會一定程度被遏制。

“從固化到靈活，從粗放到精細，從均主義到注重績效”，這正是“公務員職務與職級并行制度”的現實指向，“縣級以下公務員職務與職級并行”的意義，事實上遠在提薪之外。但同樣不能低估的，是其推行可能遭遇的艱難。如媒體所披露，深圳早在2010年就已進行了相關的試點。然而，放眼全國，雖然試點公務員聘任制的地方不少，可推行和職級掛鉤的公務員薪酬制度，卻鮮有跟隨者。

鮮有地方“跟隨者”，當屬不正常，而如此的“不正常”給出的又是更多改革的啟示。在某種程度來說，“公務員職級與待遇掛鉤”其實無法踽踽而行，由試點繼而拓寬為大范圍內的改造，它只能是一種系統性的結果。具體說來，要讓“掛鉤”得以現實的推進，需要做的基礎性工作至少還有以下兩個。一是打破目前職務和職級間過于對等的關系，不應再是固化的高職務者對應高職級，而這離不開公務員職位分類管理的全方位進行;二是薪酬制度中職務和職級的構成比例，需要做出兼顧公和效率的調整，不要讓職級收入演變為第二個“職務收入”。

基層公務員也應成為合理收入的所得者，公務員薪酬也應成為社會認可的收入分配方式。動輒激蕩起輿論波瀾的公務員“加工資”話題，究竟該如何息?它必須重回公開透明，必須重回激發公務員隊伍活力與效率的原點，而這些都只能依賴于制度設計上的轉身與還原。《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的漸行漸，正是一次深度的價值還原，讓人充滿想象。