日前，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》已經正式下發，將正式實施。這一文件旨在打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉鎮留不住人才的現狀。

《意見》提出職級晉升具體條件

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉鎮鎮長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當局長或鎮長，但可享受副縣長的工資待遇。

公務員職務職級并行制度 規格高于正處級的縣區市例外

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》還規定，“任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實施職級晉升制度的機構范圍作出明確限定：縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員。機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區一級政府就不屬于這個范圍。

釋疑：中國公務員從科員到縣處級升遷比僅4 .4%

根據現行公務員法，國家實行統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。

現實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉兩級基層。基層公務員數目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水。

國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協*幾個職位，鄉鎮或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導致年來基層公務員隊伍人員不穩定，優秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，五年來超過三成的鄉鎮機關公務員通過各種方式離開了鄉鎮基層機關。國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉型。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級;

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級;

晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級;

晉升副處須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級;

晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。

細讀市直機關公務員工資

小編搜集不同部門的公務員工資和補貼，與決算互為補充，呈現公務員待遇

盡管此次工資福利支出已經公布得更細致，基本工資、津貼補貼、獎金、績效工資、住房公積金、購房補貼都列了出來。但是公眾仍然無法得知某級公務員的確切收入，因為每個部門人員構成不同，工資構成本身也受職級影響。小編通過搜集不同部門的公務員工資和補貼，與決算互為補充，力求點面結合地呈現各級別市屬公務員的待遇。

工資條細細睇

雖然部門決算還是不能爽快地公布社會關心的“公務員工資”，但小編搜集了不同級別的市屬公務員真實工資。

公務員工資構成包括職務和崗位工資、工作補貼、生活補貼和津貼等，市屬副科級公務員每月應發工資約為7800元，扣除公積金和個人所得稅后，實發6400元;市屬副處級公務員每月應發工資約9500元，扣除公積金和個人所得稅后，實發工資7500元。

小編了解到，每高一個級別，處級以下實發工資提高大約600元，處級以上1000元。副科級在6300元左右，正科工資在6900元左右，副處級在7500元左右，正處級在9000元左右，副局級在10000元左右，正局級11000元左右。

公務員還有購房補貼和房屋維修金，據不愿公開姓名的公務員透露，市屬科級公務員大約每月1600-1700元左右，級別越高差距越大。

工資福利支出≠公務員工資

市財政局介紹，在決算賬本中，公眾可了解部門整體工資福利支出。這是不是代表市民可以看出公務員工資高低呢?不盡然。

工資福利支出不能完全稱為“公務員工資”。政府單位人員構成包括行政編制(即公務員)、事業編制和編外人員，“工資福利支出”一類顯示的是該部門所有人員的工資福利。如空港委只有一個行政單位，人員編制中有25名公務員。而如教育局系統，除了教育局一個行政單位，還有65個財政補助事業單位，公務員只有95人，事業編制24313人，此外，還有長期聘用人員5416人。

市財局特別說明，部分經濟分類科目核算人員口徑不同，如績效工資僅包括在職事業編制人員支出，又如社會保障繳費、住房公積金包括在職人員和編外人員支出，住房補貼支出對象包含在職和離退休人員。