國家公務員工資標準表

實施范圍

機關工作人員工資制度改革方案的實施范圍，限于下列單位中2005年12月31日在冊的正式工作人員。

(一)、按照公務員制度管理的單位。

(二)、經批準參照公務員制度管理的單位

二、職級工資制的實施

列入上述范圍的單位，除工勤人員外的公務員。

(一)、套改辦法

1、職務工資。

按現任職務執行相應的職務工資標準。

2、級別工資。

公務員的級別和級別檔次按照現任職務、任職年限和套改年限重新確定。

現任職務，按干部管理權限任命的職務

任職年限，按正式任命的開始時間計算。

套改年限，按工齡、學歷，減去扣除的年限確定

公務員晉升“不當官也能享官員待遇”

國家行政學院教授汪玉凱表示，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

對于“公務員職務與職級并行”，有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

基層公務員工資低、無晉升空間?

汪玉凱昨天認為，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現實的選擇。

汪玉凱說，按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數沒有晉升空間。全國公務員隊伍中，縣以下機關的約60%，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協*等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱表示，基層公務員晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。“我建議，基層普通公務員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應該比縣長低。”

兩道階梯分別滿足公務員不同價值追求

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。根據公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發表文章《推行職務職級并行深化公務員分類改革》。文章認為，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。兩道階梯分別滿足公務員職業發展的不同價值追求。

現實情況：以職定級、以職定薪

盡管公務員法規定了公務員實行職務與級別相結合的工資制度，但現實情況卻表現為以職定級、以職定薪。

據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接七成。職務對工資水具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

趙子建提出，在現實中，職務與職級的聯系過于緊密，表現為以職定級、以職定薪。職級功能弱化導致職務晉升成為公務員最大的激勵，職務晉升也成為公務員職業發展的唯一階梯。這給當前公務員管理帶來很多問題，比如，公務員謀求職務不是為了承擔責任，而僅是為了獲取權力。再比如，公務員不晉升職務就無法提高待遇，但職務畢竟有限，靠職務晉升提高待遇對絕大多數公務員來說是不現實的，也是不公的。

因此，推行職務與職級的并行，實質是適度分離職務與職級過于緊密的聯系，使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。