上世紀(jì)90年代以前，我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休費由單位負責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，企業(yè)率先實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著*的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾，特別是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，社會反映強烈，要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公的呼聲漸高。

1月4日，國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》印發(fā)后，我省結(jié)合實際制定了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，成為國務(wù)院《決定》發(fā)布后首個啟動改革的省份。

我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保險權(quán)益。

此外，機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。意見規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，個人繳費工資超過省或市上年度在崗職工均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這樣規(guī)定，符合《社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，與企業(yè)繳費政策保持一致，有利于人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù);同時也符合權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則，有利于促進繳費和提高退休人員基本待遇。

在繳費基數(shù)方面，我省根據(jù)國家政策精神進行了規(guī)范和細化，凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補貼、績效工資等項目，均納入繳費工資基數(shù)。需要說明的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。

改革后的養(yǎng)老金待遇是社會各界十分關(guān)注的一個問題。我省總結(jié)吸納企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革順利推進的成功經(jīng)驗，堅持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。

改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入養(yǎng)老保險基金支付;其他項目，仍從原渠道列支。

改革后參加工作的“新人”，退休時執(zhí)行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月均工資和本人指數(shù)化月均繳費工資的均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水越高。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實行個人繳費，其退休時個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，是此次改革的難點。如何解決呢?我省規(guī)定，將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。這種辦法，與企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相統(tǒng)一，有利于公合理確定“中人”退休待遇，同時改革后按新辦法計算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高，有利于實現(xiàn)待遇水的合理銜接。

為更好保持“中人”待遇穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水不降低。

我省這次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金，進一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的衡銜接。

據(jù)悉，職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源和社會保障廳還將會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)政策，制定我省的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。

制度銜接

個人繳費與退休待遇不掛鉤將返還

自1993年以來，我省多地啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點，實行了單位和個人繳費制度，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了退休費用的統(tǒng)籌互濟，切實減輕了一部分單位的負擔(dān)，保障了退休人員的基本生活。但是，這種模式僅是實行了退休費用社會統(tǒng)籌，在基本的退休制度、退休條件、退休待遇、管理體制等方面都沒有進行實質(zhì)性的改革。

我省在意見中作了規(guī)定：各地現(xiàn)行開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，要按照新制度即行并軌。改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險費要確保征繳到位。各地統(tǒng)籌期間的個人繳費部分，由于繳費與本人退休待遇不掛鉤，為保持政策的銜接和人員待遇的衡，按照國家精神，要返還本人。返還的方式是，已退休的人員一次性發(fā)放，仍在職的人員可在其退休時一次性發(fā)放。具體發(fā)放方式由各地結(jié)合實際確定。

記者從市人社局了解到，青島市早自2003年出臺了《青島市事業(yè)單位職工社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，全面啟動了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，不僅把自收自支、全額撥款和差額撥款事業(yè)單位全部納入社會基本養(yǎng)老保險，而且建立起事業(yè)單位和個人共同繳費的機制。自2003年4月1日后，我市參保單位離退休職工的養(yǎng)老金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行實行社會化發(fā)放。但我市機關(guān)基本養(yǎng)老保險制度的改革一直未實施。

前不久，市人社局局長紀(jì)敏透露，一旦國家、省的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)后，我市將按照國家、省部署，制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施方案，穩(wěn)妥推進改革。據(jù)悉，我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革預(yù)計將涉及20萬人。