，我國養(yǎng)老改革會(huì)有什么新動(dòng)向?兩會(huì)一些代表委員和會(huì)外專家認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老“并軌”后的實(shí)施還有不少難點(diǎn)，而“延遲退休”改革需要慎之又慎、預(yù)計(jì)不會(huì)立即啟動(dòng)。

養(yǎng)老“并軌”方案仍需細(xì)化

全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)出臺(tái)，盡管方向明確，但推進(jìn)仍然需要細(xì)則。一是“中人”的過渡辦法還需要合理設(shè)計(jì)，要制定具體的政策措施。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)和編制外的員工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接。

改革針對(duì)的是編制內(nèi)的員工，以前有些編制外的員工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有些則沒有，希望借此次改革的契機(jī)，真正消除編制的標(biāo)識(shí)，讓員工按照“同工同酬、同制同權(quán)”的原則，在同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下得到保障。

中國社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文也指出，中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體系也需要建立，同時(shí)，有關(guān)職業(yè)年金的投資運(yùn)營體系等也需要統(tǒng)籌考慮。

“延遲退休”政策剛剛破題

全國人大代表、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任林回福認(rèn)為，“延遲退休”政策不能草率出臺(tái)，作為一項(xiàng)制度，其影響面太大，應(yīng)該充分論證。

據(jù)了解，由人社部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案涉及退休年齡調(diào)整、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等多項(xiàng)重大問題，是一項(xiàng)一攬子工程。

“退休年齡調(diào)整的確在頂層設(shè)計(jì)中，但剛剛破題，只是提出了思路而已，不會(huì)是今年的改革重點(diǎn)。”人社部一位專家告訴記者。

這位專家指出，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)退休年齡調(diào)整分歧很大。即便統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，還有很多具體目標(biāo)需要明確，例如退休年齡是推遲到63歲還是65歲?此外，還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施等問題。此外，盡管在理論上“延遲退休”可以減少養(yǎng)老基金壓力，但效應(yīng)需要20年至30年才能到位，可謂“遠(yuǎn)水難解渴”，更何況目前我國就業(yè)總量壓力很大，立即施行似乎不合時(shí)宜。

延遲退休年齡調(diào)整最新消息

目前，備受關(guān)注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。三中全會(huì)中央已敲定：延長(zhǎng)5歲用10年。對(duì)于延遲退休提出的方案是：

第一，從開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;

第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

對(duì)于延遲退休年齡的探討

我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定始于上世紀(jì)50年代：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲，女干部的退休年齡提高至55周歲。但是隨著我國人民的生活水不斷提高，我國人口均壽命也隨之提高，因而對(duì)于勞動(dòng)者退休年齡的推遲問題擺上了桌面。具體的方案如下：勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所早在 2000年提交的報(bào)告《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》中就建議，國家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案。第一步，用五年時(shí)間清理和取消提前退休的工種，基本達(dá)到嚴(yán)格按法定退休年齡執(zhí)行;第二步，用五年的時(shí)間取消女工人、女干部退休年齡的差別，女職工一律55歲退休;第三步，用十年時(shí)間初步將退休年齡推遲至65 歲。

為什么要推遲勞動(dòng)者的退休年齡呢?具體的原因有以下幾點(diǎn)：

第一，我國退休制度已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要。我國以前的法定退休年齡是根據(jù)建國初期人口的壽命預(yù)測(cè)制定的，60多年來，我國人均壽命已從上世紀(jì)50年代的40歲左右，提高到現(xiàn)在的72歲左右。現(xiàn)行退休制度不能完全與勞動(dòng)力市場(chǎng)配套，致使大批人力資源的浪費(fèi)，不利于我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，偏低的法定退休年齡和較高的人均壽命之間的反差，加劇了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的費(fèi)用支付壓力。

第二，提前退休問題比較突出。許多企業(yè)把提前退休制度作為企業(yè)的一種激勵(lì)性政策，通過提高自然減員的速度來提升企業(yè)的效率。還有很多非特殊行業(yè)也辦理“提前退休”，與國家制定“早退”的初衷相悖。提前退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，意味著繳費(fèi)人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加。提前退休的時(shí)間越早，對(duì)我國的社會(huì)養(yǎng)老問題造成的損害越大。

第三，人口老齡化的迫切要求。自從2000年我國老齡人口占總?cè)丝诘?0.6%，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)。在未來二三十年間，中國老年人所占總?cè)丝诒壤龑⒅鸩皆黾樱�并且老齡人口中的高齡人口數(shù)量不斷的增多，老年人增多，高齡比例加大，不僅老齡人口的風(fēng)險(xiǎn)不斷加深，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力也不斷加大，還會(huì)造成勞動(dòng)力萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致我國國際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重削弱。

對(duì)于推遲退休年齡，更多的人的觀點(diǎn)是反對(duì)的，尤其是對(duì)于一些年輕人。目前我國的勞動(dòng)力，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求來看，明顯的是供過于求，隨著高校擴(kuò)招生畢業(yè)高峰的來臨和原本就存在的隱性失業(yè)，再加上農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工走向城市，造成城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的相對(duì)過剩。如果提高退休年齡，就占去就業(yè)機(jī)會(huì)的很大比例。這個(gè)比例相當(dāng)驚人。總而言之，路漫漫其遠(yuǎn)，吾上下而求，無論是現(xiàn)在還是將來，政府均不可能也不應(yīng)當(dāng)非理性地在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡，應(yīng)對(duì)未來勞動(dòng)力供求關(guān)系深刻變化需要提前做準(zhǔn)備，以保證這一制度在公、穩(wěn)的前提下逐漸過渡。推遲退休必須充分考慮最廣大人民群眾的利益，堅(jiān)持以人為本，而不是從某些利益集團(tuán)的利益出發(fā)，否則就違反了我國政府所倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”和“社會(huì)和諧”，從根本上也不利于我國的穩(wěn)定和發(fā)展。