《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行“同工同酬”。同工同酬是指用人單位對(duì)于技術(shù)和勞動(dòng)熟練程度相同的勞動(dòng)者在從事同種工作時(shí)，不分性別、年齡、民族、區(qū)域等差別，只要提供相同的勞動(dòng)量，就獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。同工同酬體現(xiàn)著兩個(gè)價(jià)值取向：確保貫徹按勞分配這個(gè)大原則，即付出了同等的勞動(dòng)應(yīng)得到同等的勞動(dòng)報(bào)酬。全國(guó)的國(guó)企要像淮安機(jī)場(chǎng)看齊，把勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)同工同酬，給勞務(wù)派遣工及時(shí)轉(zhuǎn)正是敬畏法律的表現(xiàn)，身份差異不除，同工同酬永遠(yuǎn)只是夢(mèng)想，勞務(wù)派遣工無(wú)限擴(kuò)大不利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)同工同酬必須先消除身份差異。

年來(lái)，隨著社會(huì)公共服務(wù)需求的不斷擴(kuò)大,一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外人員的數(shù)量也不斷增多。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員主要有三種形式:單位直接簽訂勞動(dòng)合同人員、單位使用的勞務(wù)派遣人員、單位按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理方式聘用的人員。編外人員從事與正式職工同樣或類似的工作,收入?yún)s有不小的差距。為此，山東省委組織部、省編辦等部門聯(lián)合下發(fā)《維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動(dòng)保障權(quán)益的通知》(魯人社發(fā)〔2015〕5號(hào))，在全國(guó)率先出臺(tái)維護(hù)編外人員勞動(dòng)權(quán)益的政策文件，對(duì)廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員來(lái)說(shuō)，通知將縮小該群體與正式職工的待遇差距。

通知要求,全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)和各民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān),各級(jí)各類事業(yè)單位和駐魯部隊(duì)(以下稱“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充和使用工作人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位確因工作需要使用未納入正式職工管理的人員,應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式解決,按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定訂立勞動(dòng)合同,依法進(jìn)行管理。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得在公務(wù)員崗位或者行政執(zhí)法、涉密等關(guān)鍵崗位使用未納入正式職工管理的人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用未納入正式職工管理的人員,應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)職工生育保險(xiǎn),繳納住房公積金。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用未納入正式職工管理的人員,應(yīng)當(dāng)制定符合同工同酬分配原則和單位實(shí)際的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。未納入正式職工管理的人員與本單位同性質(zhì)勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好未納入正式職工管理的人員考核獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)審等工作,保障未納入正式職工管理的人員在考核獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、考試、職稱評(píng)審等方面的合法權(quán)益。

同時(shí)，通知也要求勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理的人員勞動(dòng)保障權(quán)益情況要進(jìn)行定期檢查。未納入正式職工管理的人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁的，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定處理。以往，勞動(dòng)監(jiān)察或仲裁機(jī)構(gòu)在處理編外用工案件時(shí)，一般以主體不適格為由，不予受理。今后，勞動(dòng)監(jiān)察或仲裁機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)通知，正常受理編外用工案件。