昨天，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，共同發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，建議從2018年開始延遲退休。

中國目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

具體建議如下，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。

綠皮書建議，為了瞄準(zhǔn)最低工資的覆蓋群體，減少政府監(jiān)管難度，應(yīng)該嘗試只公布小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓該標(biāo)準(zhǔn)同時適用于非全日制從業(yè)人員和全日制從業(yè)人員。

公務(wù)員工資是社會高度關(guān)注的分配問題。綠皮書認(rèn)為，公務(wù)員名義工資和實(shí)際工資提高的空間都不大。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在這種形勢下，公務(wù)員工資不應(yīng)該超出居民均收入的增速。

綠皮書指出，公務(wù)員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應(yīng)該考慮到公務(wù)員群體的合理訴求和人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，對公務(wù)員工資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。建議提高基本工資比重，降低津貼補(bǔ)貼的比重，這是公務(wù)員工資規(guī)范化、透明化的必要步驟。建立職務(wù)與職級并行的制度，讓無職務(wù)但資深且貢獻(xiàn)大的公務(wù)員收入得到提高。同時，拉開等級工資差距，增強(qiáng)工作激勵。

綠皮書指出，全面放開二孩生育有可能引起生育水波動，但不會引起大幅全面反彈。

綠皮書指出，不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動人口規(guī)模差異很大。約有四成流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計(jì)戶籍制度改革對其影響很小;約17%的流動人口居住在較大城市(300萬-500萬)，落戶限制將略為放寬，但仍會比較嚴(yán)格，小部分高端流動人口將可能落戶;約35%的流動人口居住在大城市(100萬-300萬)和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體;約10%的流動人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。

實(shí)際情況中，流動人口的落戶意愿與戶籍改革政策相反，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，六成。流動人口愿意落戶的城市執(zhí)行的是較為嚴(yán)格的落戶制度，而流動人口不太愿意落戶的城市卻執(zhí)行較為寬松的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對流動人口“落戶”的推動作用有限。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，到2020年我國將努力落實(shí)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。但綠皮書估計(jì)，若戶籍制度改革方案能順利推動，2014-2020年，每年將約有1000萬流動人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年，流動人口將減少到2.25億;若戶籍制度改革不能順利推進(jìn)，2020年的流動人口將增至2.8億。