公務(wù)員工資制度的改革是指歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)， 將基本工資確定為職務(wù)工資和級別工資兩部分，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距;強化工資級別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補貼的基礎(chǔ)上，實施地區(qū)附加津貼;實行分類管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。根據(jù)《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務(wù)員工資制度的基本框架，為今后改革和完善公務(wù)員工資制度提供了法律依據(jù)。

第一次改革。1956年6月16日，國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級。同時為反映出各地生活成本差異，全國被分為11個工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級別人員工資高出30%。然而由于當(dāng)時主流觀念對于物質(zhì)報酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒有完全按照上述“決定”進行，原定于1957年的工資升級也沒有如期舉行。

第二次改革。1985年，中共中央和國務(wù)院公布了《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這項被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項目的做法，規(guī)定機關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。

第三次改革。1993年的《機關(guān)工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。前者主要體現(xiàn)各地自然地理環(huán)境等差異;后者用于補償機關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本，地方政府可根據(jù)自有財力發(fā)放此類津貼。

第四次改革。2006年6月14日，《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺。文件在“改革的原則”部分強調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革除了要求完善津補貼發(fā)放制度外，也對基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級別工資權(quán)重有所加大。

第五次改革。根據(jù)2013年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，人力資源和社會保障部正在研究制定公務(wù)員薪酬體系改革方案。此次改革的重點是提高基層公務(wù)員待遇，有兩個主要任務(wù)：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度。新一輪公務(wù)員薪酬改革將延續(xù)兼顧效率與公的導(dǎo)向，更加注重公正義，而且注重從制度設(shè)計上來找出路。

日前，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告》，報告關(guān)于公務(wù)員工資方面，提出未來公務(wù)員工資整體上漲空間有限。而期關(guān)于公務(wù)員跳槽的新聞也屢見報端。公務(wù)員工資到底是高還是低，社會上也是眾說紛紜。我曾經(jīng)在政府機關(guān)工作了十年，2004年辭職到外企工作，在我看來，中國公務(wù)員工資并不高。

我寫這個題目，肯定會有很多人質(zhì)疑，他們認(rèn)為公務(wù)員待遇很好，再加上每年抓了不少“大老虎”，傳遞給公眾一個信息就是：當(dāng)公務(wù)員都有腐敗的機會，都有灰色收入，工資只是零花錢而已……其實，這是一個片面的認(rèn)識。

以中央部委為例，從工資結(jié)構(gòu)來看，處長的工資一個月大概是8000元，主任科員是5000元。在部委里面，主要的工作就是處長級別的人負(fù)責(zé)，這些人能當(dāng)上司長的是鳳毛麟角，退休前能解決副廳級待遇就算不錯了。

我一個朋友，30歲出頭就是處長，十幾年過去了，仍然是處長。2003年北京的房價不到一萬一方米，現(xiàn)在呢?房價、物價漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資。在外企，一個秘書的薪水都可以超過國家部委的處長，這公嗎?

有些人對我的觀點并不茍同，他們認(rèn)為，公務(wù)員壟斷了社會資源，比如醫(yī)療、子女就學(xué)等，他們比普通人享受了更多的便利，這些便利，不能單純用工資來衡量。

我也承認(rèn)，這些是事實，尤其是在二三線城市，在中國這個依靠人情的社會，這方面的現(xiàn)象的確存在。問題是，到底是什么原因造成這種狀況?里面有什么內(nèi)在邏輯?根據(jù)這些現(xiàn)象，也不能得出公務(wù)員待遇高這種結(jié)果。

由于社會資源稀缺，對政府的監(jiān)督乏力，導(dǎo)致權(quán)力尋租，部分公務(wù)員自然水樓臺先得月，導(dǎo)致公眾對整個公務(wù)員隊伍的不滿。但另一方面，這些便利并不是每一個公務(wù)員都能享受到的，在低薪的背景下，他們卻要承擔(dān)繁重的公共事務(wù)和壓力，讓他們的內(nèi)心如何衡?換句話說，他們沒有享受到制度設(shè)計缺憾帶來的利益，反而要為此背書。最終的結(jié)局可能就是消極怠工，甚至以折騰民眾為樂趣，最終受害的還是廣大民眾。

我前段時間去辦理戶口時需要提供已婚證明，我提供了結(jié)婚證，結(jié)果工作人員說這是我太太的結(jié)婚證，不是我的。這是不是很搞笑?我太太和誰結(jié)婚?不就是我嗎?可是，工作人員非要我回去換。無論我怎么解釋都不行。我來回一趟打車需要200元，花費半天時間，光一個已婚證明就要我跑兩趟，花費400元。你如果責(zé)問他：你是我們納稅人養(yǎng)活的!他肯定會很輕蔑地說：與我何干?

這些人，不敢去質(zhì)問體系，只好把憤懣發(fā)泄到來辦事的民眾身上。問題的出現(xiàn)，我們不能把它歸結(jié)為公務(wù)員素質(zhì)低下，根本原因是制度設(shè)計不合理。因為制度缺陷，讓這些公務(wù)員沒有擺正位置，才導(dǎo)致他們?yōu)E用職權(quán)。他們會振振有詞：我秉公執(zhí)法啊!你奈他何?

關(guān)于工資低的問題，有人可能不認(rèn)同：如果公務(wù)員覺得自己待遇低，可以辭職啊?事實上，不是每一個公務(wù)員都有能力辭職，而辭職也不能解決上述問題。我和政府人員長期打交道，深知他們的難處。當(dāng)公務(wù)員，大家其實還是吃“大鍋飯”。一個部門，哪怕你忙得要死，和那些不干活的同事在工資上看不出差別，在職位晉升上，也很難做到任人唯才。一系列不公的現(xiàn)象，極大挫傷了廣大公務(wù)員的積極性。

國家要發(fā)展，公務(wù)員的素質(zhì)和效率是根本。如果我們還是這種組織架構(gòu)體系，一成不變的人才選拔機制和不透明的監(jiān)督模式，將陷入一個沒有出路的死循環(huán)。而最終為這個不合理現(xiàn)象買單的還是廣大民眾。