●，重點組織實施領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革

●，組織實施軍隊規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務

●2017年至2020年，對相關領域改革作進一步調整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領域改革

經(jīng)中央*批準，中央軍委日印發(fā)了《關于深化國防和軍隊改革的意見》。

《意見》強調，黨的十八大以來，*、中央軍委和圍繞實現(xiàn)強軍目標，統(tǒng)籌軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，統(tǒng)籌軍事力量建設和運用，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。貫徹落實*、中央軍委和的重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設計，必須深化國防和軍隊改革，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走強軍之路。

《意見》指出，深化國防和軍隊改革的指導是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神特別是國防和軍隊建設重要論述，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。

《意見》強調，深化國防和軍隊改革要堅持以下基本原則：堅持正確政治方向，堅持向打仗聚焦，堅持創(chuàng)新驅動，堅持體系設計，堅持法治思維，堅持積極穩(wěn)妥。

《意見》指出，深化國防和軍隊改革總體目標是，牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點，協(xié)調推進規(guī)模結構、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。2020年前，在領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結構、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的現(xiàn)代軍事力量體系，進一步完善*軍事制度。

按照總體目標要求，，重點組織實施領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;，組織實施軍隊規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務;2017年至2020年，對相關領域改革作進一步調整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領域改革。

政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項推進一項。

《意見》明確了領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍隊規(guī)模結構、部隊編成、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度、軍民融合發(fā)展、武裝警察部隊指揮管理體制和力量結構、軍事法治體系等方面的主要任務。

《意見》強調，深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，必須始終在*、中央軍委和的統(tǒng)一領導下，深入貫徹中央軍委改革工作會議精神，堅持把加強教育、統(tǒng)一貫穿始終，把強化責任、落細落實貫穿始終，把依法推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打貫穿始終，把底線思維、管控風險貫穿始終，以堅強有力的組織領導保證各項改革任務圓滿完成。

中央軍委日印發(fā)了《關于深化國防和軍隊改革的意見》(以下簡稱《意見》)。軍事專家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受媒體采訪時，就《意見》中相關內容進行了詳細解讀。

“《意見》共分為三個部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導和基本原則，總體目標和主要任務，組織領導等，可以說涉及了改革的方方面面，每一個階段、每一個層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細，勾勒出這輪改革的總體輪廓。”軍事專家趙小卓說。《意見》明確，，重點組織實施領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;，組織實施軍隊規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務。“明晰清楚的規(guī)定要求，既明確了不同階段的任務、不同部門的職能，也有利于統(tǒng)一全軍官兵，凝聚大家的共識。”

“《意見》的發(fā)布再次體現(xiàn)了中國軍隊在開放透明方面的決心。”軍事專家樓耀亮說，把改革目標、任務、甚至時間表向外界公開，本身就是一種自信、透明的體現(xiàn)。“需要特別說明的是，這輪改革旨在進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力。但中國始終奉行的防御性國防政策沒有變、積極防御的軍事戰(zhàn)略沒有變、始終致力于維護世界和的意愿沒有變。”

《意見》對領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制有著全新的表述。如，調整改革軍委機關設置，由總部制調整為多部門制;建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構建戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系;重新調整劃設戰(zhàn)區(qū)，等等。

“結構決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊體制機制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦。”趙小卓說，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現(xiàn)的就是將行政管理建設與指揮相對分離，使部隊建設更加正規(guī)、指揮決策更加科學高效。

此外，《意見》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應，完善聯(lián)合訓練體制”“裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬”“優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員”“推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展”“構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……

“不難看出，這些規(guī)定、要求無不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向??更加適應聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求。”軍事專家張軍社說。

如何不斷提高軍隊的建設效益，是這輪改革的一項重要內容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

??建立軍委?軍種?部隊的領導管理體系和軍委?戰(zhàn)區(qū)?部隊的作戰(zhàn)指揮體系。“這樣的調整進一步加強了軍委集中統(tǒng)一領導，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊建設發(fā)展目標，集中精力，加強戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理。”趙小卓說。

??正式成立陸軍領導機構。“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專業(yè)技術兵種，專業(yè)化要求高。”張軍社說，成立陸軍領導機構，既有利于陸軍進一步加強專業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。

??構建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應，統(tǒng)分結合、通專兩線的后勤保障體制。

??構建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的體制架構，裝備發(fā)展建設實行軍委裝備部門?軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門?軍種裝備部門?部隊保障部門體制。

“透過這些內容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調整歸并同類相職能，減少領導層級，使指揮、建設、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加科學、合理，軍隊戰(zhàn)略管理和建設效益不斷提升。”趙小卓說。

全面貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，改進治軍方式是這輪改革的重點之一。《意見》對軍隊法治化建設提出明確的要求，指出，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機制，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計體制機制，改進軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊建設法治化水。

“這體現(xiàn)了軍隊治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉變。”樓耀亮說，“這是解放軍正規(guī)化建設的重要方向。”

在不久前召開的軍委改革工作會議上，明確組建軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署，并對三個部門的設立進行了具體部署。如，軍委紀委向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀檢組;軍委審計署全部實行派駐審計;軍委政法委按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨立公正行使職權。

“這些新機構的設立以及《意見》中的具體論述進一步強化了對權力運行的監(jiān)督、制約，構建起一個形成相互制約、相互協(xié)調的法治體系，使權力在陽光下運行，保證了黨對軍隊的絕對領導，保證了軍隊科學化、正規(guī)化、法治化建設。”趙小卓說。

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