關于北京市調整企業退休人員基本養老金的通知

京人社養發〔2015〕67號

各區、縣人力資源和社會保障局，參加北京市基本養老保險社會統籌的單位：

為保障基本養老保險社會統籌范圍內退休人員(含退職、退養人員，下同)的基本生活，經市政府批準，現對基本養老金調整的有關問題通知如下：

一、12月31日前，經批準辦理退休手續并按月享受基本養老保險待遇的人員(不含機關、財政全額供款和差額供款事業單位中執行機關、事業單位退休費計發辦法和調整政策的勞動合同制工人)，自1月1日起調整基本養老金。

二、退休人員按繳費年限(含視同繳費年限，不含折算工齡，下同)調整基本養老金。繳費年限滿10年及其以上的退休人員，繳費年限每滿1年，每月增加3.5元;繳費年限不滿10年的退休人員(不含建設征地農轉工退休人員)，每人每月增加35元;繳費年限不滿15年的建設征地農轉工退休人員，每人每月增加52.5元。

三、退休人員按下列絕對額調整基本養老金：按本通知規定調整基本養老金前，月養老金低于3050元的，每人每月增加160元;月養老金在 3050元及其以上，低于3550元的，每人每月增加140元;月養老金在3550元及其以上，低于4550元的，每人每月增加120元;月養老金在 4550元及其以上的，每人每月增加100元。

按絕對額增加養老金后(不含按本通知第二條增加的調整金額)，上一檔養老金水低于下一檔調整后上限的，按下一檔調整后的上限確定(具體標準見附件)。

四、按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發人事部等部門<關于進一步貫徹落實人發〔2002〕82號文件精神，切實解決部分企業軍轉干部生活困難問題的意見>的通知》(中辦發〔2003〕29號)精神，退休的軍隊轉業干部按本通知第二條、第三條規定調整基本養老金后，低于3355 元/月的，補足到3355元/月。

五、按照原勞動和社會保障部、統戰部、財政部、民政部《關于進一步解決原工商業者生活困難問題的通知》(勞社部發〔2002〕9號)精神，原工商業者按本通知第二條、第三條規定調整基本養老金后，低于3355元/月的，補足到3355元/月(不含退職的原工商業者)。

六、經國家或本市高級專業技術職稱評審委員會評審通過，并在退休前被單位聘用為高級專業技術職務的人員，按相應管理權限批準的高級政工師及勞動部門批準的高級技師，按本通知第二條、第三條調整基本養老金后，低于3355元/月的，補足到3355元/月(不含退職的高級專業技術人員)。

七、建國前參加革命工作，按原勞動人事部《關于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》(勞人險〔1983〕3號)規定，享受原標準工資 100%退休費的老工人，1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作的，每人每月增加500元;1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的，每人每月增加480元。

八、在按照上述規定增加基本養老金的基礎上，12月31日(含)前年滿65周歲及其以上的退休人員，再按照下列標準增加基本養老金：

年滿65周歲不滿70周歲的，每人每月再增加100元;年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月再增加120元;年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月再增加140元;年滿80周歲及其以上的，每人每月再增加160元。

九、按照本通知第七條、第八條規定增加的基本養老金，作為享受標準工資100%退休費的老工人每年增發1?3個月生活補助費的基數。其增加部分自本通知執行之月起，一次性全額發給。

十、按照原北京市勞動和社會保障局《關于印發<關于中央科研機構和工程勘察設計單位參加北京市基本養老保險實施辦法>的通知》(京勞社養發〔2001〕74號)，參加基本養老保險的有正常事業費的中央轉制單位，轉制前已退休(退職)人員基本養老金的調整，仍執行原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科技部、建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》(勞社部發〔2002〕5號)的規定。

十一、自1月1日起，按月領取基本養老金的退休人員，月基本養老金的最低標準調整為1609元;按月領取退職生活費的退職人員，月退職生活費的最低標準調整為1464元;按月領取退養生活補助費的人員及按月領取養老生活補助費的原臨時工養老人員(原簽定短期勞動合同的人員)，月退養生活補助費、養老生活補助費的最低標準調整為1331元。

按照本通知規定調整基本養老金的人員，調整后仍不足上述最低標準的，補足到最低標準。

十二、本通知執行中的有關問題，由北京市人力資源和社會保障局負責解釋。

　　北京市人力資源和社會保障局

　　3月20日

在不少民營養老企業眼中，目前北京有些養老補貼，“性價比”其實并不高，大量機構無法享受到這些政策的紅利。在昨日北京市老齡委今年第一次全體會議上，市老齡委常務副主任、市民政局長李萬鈞坦言，“十二五”期間北京部分養老支持政策效果欠佳，調動社會資源解決養老問題上支持不足，有一些政策門檻過高，五年來全市僅2批9所養老機構享受到了5194萬元的一次性建設資金支持。“十三五”期間，北京對于養老的各方面支持政策將從單純的資金補貼向更多元化的方向擴圍。

幾年，北京對于養老的支持力度已經達到國內的高位狀態。此前，北京已經將社會力量建設的非營利性養老機構一次性建設階段支持標準大幅提高，由原來每張床位8000-1.6萬元的市級支持標準提高到2萬-2.5萬元，并且區級資金按1：1比例配套支持，使社會力量建設一張養老床位可獲得4萬-5萬元補貼。

此外，社會資本經營的非營利性養老機構運營階段補貼標準也有所提高，由原來收住一位老人每月200-300元提高到300-500元。然而，如此高的資金支持卻讓不少民營養老機構望而卻步，有養老機構經營者表示，養老機構運營初期投入巨大，獲利卻很難，對于這筆補貼的需求非常大，但無奈獲取難度太大。

“政府對于體制外的投入一向審批都非常嚴格，對于補貼養老機構，需要合法產權證，以及嚴格的消防驗收、設計要求等，所有流程程序都十分嚴格，卻無形中將很多機構擋在了享受補貼的資格范圍外。”市老齡委委員、市民政局副局長李紅兵表示。

上述負責人說，申請補助要求機構是經市或區民政部門批準設置的，由法人(非政府機構)、自然人及其他組織采用自有土地或房屋、土地使用權人和投資人合作建設、租用現有設施等方式新建、改建、擴建或裝修改造的非營利性養老服務機構項目，其中，政策中“土地必須自有”這項條件擋住了大量社會辦養老機構。

事實上，除了幾個地產公司辦的養老院能夠滿足“土地自有”的條件之外，其他民辦養老院基本上都不滿足這一條件，因為它們的土地都是租的。

而且上述負責人表示，政府對于養老機構得到運營補貼大多都針對的是非營利性的，營利性的基本只享受民用水電氣價格，其他補貼扶持政策規定得相當模糊，北京雖有條文明確要參照非營利性養老機構，但基本沒有實際措施落地，而這就會令想要進入行業的社會資本產生靠補貼度日的想法， 無法形成良性循環吸引更多民資投入其中，從而難以誕生有影響力的大型民營養老機構。

對于上述問題，李紅兵反復強調要做出改革，“十三五”期間，北京將改變單純為養老機構進行資金補貼的方式，通過設立產業引導基金、以獎代補、項目補貼等方式扶持社會力量投資養老產業。

具體來說，將鼓勵保險業出資在京建設養老社區，研究土地、稅收等相關扶持政策。而且，本市初步確定市財政安排首期資本金至少2億元投入探索設立實際養老服務產業引導基金，吸引社會資本共同投資養老項目，在分配中引入競爭機制。

艱難前行的以房養老在京將進一步受到政策支持。昨日，北京市老齡委常務副主任、市民政局長李萬鈞在介紹今年北京市老齡工作要點時透露，今年北京將支持本市老年人住房反向抵押養老保險試點工作。按照整合資源、完善服務、統一標準的思路，制定全市統一的住房反向抵押養老保險房屋抵押登記合同范本，建立“以房養老”抵押登記專項綠色通道。

以房養老這一思路自提出至今，似乎一直不被大多數人看好。所謂理想很豐滿，現實很骨感，在以房養老的推進過程中顯露無疑。

根據保監會此前公布的政策，所謂老年人住房反向抵押養老保險，是一種將住房抵押與終身養老年金保險相結合的創新型商業養老保險業務，即擁有房屋完全產權的老年人，將房產抵押給保險公司，繼續擁有房屋占有、使用、收益和經抵押權人同意的處置權，并按照約定條件領取養老金直至身故;老年人身故后，保險公司獲得抵押房產處置權，處置所得將優先用于償付養老保險相關費用。當時，北京也在保監會公布的試點城市之中。