從2005年開始至，盡管中國政府連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水，但由于受養(yǎng)老金水差異較大、貨幣貶值和物價上漲影響，社會各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國際警戒線。今年的養(yǎng)老金制度是怎樣的呢?小編給您帶來相關(guān)消息。

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度。而在我國社會保障領(lǐng)域，群眾反映最強烈的不公問題，就是養(yǎng)老金“多軌制”問題。那么，養(yǎng)老金“多軌制”到底是怎樣形成的，又該如何破解這一嚴重影響群體間權(quán)益等乃至整個社會公的問題呢?

“多軌制”的產(chǎn)生。養(yǎng)老金“多軌制”其實由來已久，始于建國初。新中國成立伊始國家機關(guān)事業(yè)單位多數(shù)工作人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等方面導(dǎo)致的生活困難都由組織出面通過供給解決。1950年《中央級直屬機關(guān)暫行供給標準》規(guī)定的供給項目中就包括有老年優(yōu)待金等養(yǎng)老待遇。實行工資制改革后，國家有關(guān)部門陸續(xù)為國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員制訂了包括退休、生育、傷亡、病假等保障項目的實施辦法。1951年2月26日，政務(wù)院正式頒布實施《中華人民共和國勞動保險條例》，開始為企業(yè)職工提供包括養(yǎng)老金補助費等養(yǎng)老待遇在內(nèi)的勞動保險待遇。與此同時，城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民都沒有被正式的養(yǎng)老制度安排所覆蓋。養(yǎng)老金“多軌制”的格局初步形成。1955年12月29日，國務(wù)院頒布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》《關(guān)于處理國家機關(guān)工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)，正式建立了與勞動保險項目及保險待遇基本相同、具體標準互有高低的機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度，與勞動保險制度分開實施。

“多軌制”矛盾暫時得到緩解。1958年2月9日、3月7日，國務(wù)院分別頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》，放寬了退休、退職條件并適當提高了待遇標準，將國營企業(yè)、公私合營企業(yè)與國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體的工人、職員退休和退職辦法合二為一。這兩個規(guī)定解決了企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位退休退職辦法中的矛盾，事實上暫時終結(jié)了城鎮(zhèn)就業(yè)人群間的養(yǎng)老金“雙軌制”，對當時精簡機構(gòu)、提高生產(chǎn)和工作效率起到了積極作用。

“多軌制”格局的最終形成。1978年6月2日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。這兩個辦法作為對1958年頒布的退休、退職辦法的全面修訂，將干部和工人的退休、退職制度重新分別作了規(guī)定，實際上又恢復(fù)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員在養(yǎng)老金方面的“雙軌制”。

改革開放以后，我國人口老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國在城鎮(zhèn)進行養(yǎng)老保險制度改革探索，在農(nóng)村探索建立通過個人繳費和集體補貼籌資并實行個人賬戶儲備積累制的社會養(yǎng)老保險制度(即“老農(nóng)保”)。到20世紀90年代中期，國務(wù)院按照“國家、企業(yè)、個人三方共同負擔”的原則為城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立起了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度;機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度雖然在部分地區(qū)進行過改革試點，但是，在全國范圍內(nèi)并未有實質(zhì)性進展;民政部主導(dǎo)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作成效也不大，后來陷入停滯。當時，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險制度尚未納入議事日程。

2009年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立基于個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(即“新農(nóng)保”)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。2011年，國務(wù)院決定參照“新農(nóng)保”試點方案中確立的制度架構(gòu)，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。至此，養(yǎng)老金“多軌制”格局正式形成。其根本原因在于我國的各項養(yǎng)老金制度是針對不同群體分別先后建立的，在資金來源渠道、基金管理方式、待遇計發(fā)辦法等方面各不相同。制度碎片化嚴重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部不同就業(yè)人群之間在養(yǎng)老金方面形成待遇鴻溝。

機關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金“并軌”方案通過

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確了企業(yè)和個人分別應(yīng)當承擔的養(yǎng)老金繳費比例

出臺了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度

《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》發(fā)布，邁出了建立社保制度的第一步

《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》出臺。公職人員和職工的養(yǎng)老金開始分離，“雙軌制”逐漸歸來

《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺，工人和公職人員的養(yǎng)老標準統(tǒng)一，“雙軌制”暫時退出歷史舞臺