推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務，是擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。為落實國家《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（國辦發(fā)〔2016〕72號），推動我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，根據(jù)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014?2020年）》、省政府《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（閩政〔2015〕6號）和《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》（閩政〔2016〕24號），特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入*系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，圍繞推動非戶籍人口在城市落戶目標，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為我省“再上新臺階、建設新福建”提供持久強勁動力。

（二）基本原則

統(tǒng)籌設計，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。

因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。

省負總責，市縣主體。省政府層面負責全省總體方案編制和組織實施，加強工作指導和監(jiān)督考核。市縣政府要負起主體責任，細化制定實施方案，建立健全相關配套措施。

（三）主要目標。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點左右，努力實現(xiàn)2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%左右，居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。實現(xiàn)國家下達我省2013?2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)528萬人的預期目標。

二、進一步拓寬落戶通道

（四）全面放開放寬重點群體落戶限制。與用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照的高校畢業(yè)生、取得就業(yè)地認證的初級工以上《崗位技能資質(zhì)等級證書》的人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、取得國（境）外學歷學位證書或者高等教育文憑且經(jīng)中國留學服務中心認證的留學歸國人員，可以按照本人合法穩(wěn)定住所（含租賃）、就業(yè)單位集體戶、就業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共地址的順序，將本人戶口遷入就業(yè)地。城市綜合承載能力壓力小的市、縣（區(qū)），可以進一步放寬落戶條件，研究制定“先落戶、后就業(yè)”的落戶政策。實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，省內(nèi)高校和職業(yè)院校學生可以根據(jù)本人意愿將戶口遷至院校學生集體戶，畢業(yè)后可以根據(jù)本人意愿將戶口遷回原籍或者遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

責任單位：省公安廳牽頭

（五）調(diào)整完善重點城市落戶政策。要優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學、參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工的落戶問題。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取積分制等方式設置落戶限制，以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為依據(jù)，合理確定落戶條件。福州、廈門、潭綜合實驗區(qū)要在2017年3月底前制訂出臺具體戶口遷移政策。

責任單位：省公安廳牽頭

三、制定實施配套政策

（六）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，在分配縣級基本財力保障機制獎補等轉(zhuǎn)移支付資金時，切實將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就城鎮(zhèn)化，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的困難縣的財力保障。適時研究建立市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，向吸納跨地區(qū)流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣（區(qū)）傾斜。

責任單位：省財政廳牽頭

（七）建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。積極爭取國家城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等各類資金。支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)發(fā)行城投債和公共停車場、配電網(wǎng)建設改造、綠色債券等專項債券。

責任單位：省住建廳、財政廳、發(fā)改委牽頭

（八）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。在土地利用總體規(guī)劃編制和調(diào)整完善時，對進城落戶人數(shù)凈增的地區(qū)，適當增加規(guī)劃建設用地規(guī)模。設區(qū)市應根據(jù)所轄縣（市、區(qū)）上一年度進城落戶凈增人口數(shù)量，專項安排進城落戶人口相應的新增建設用地計劃指標。提高土地利用效率，盤活存量建設用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結構和產(chǎn)業(yè)布局。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，增加耕地面積。對節(jié)余的建設用地指標，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可用于城鎮(zhèn)建設。

責任單位：省國土廳牽頭

（九）完善城市基礎設施項目融資制度。推行政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營城市基礎設施項目。大力發(fā)展直接融資，支持城市基礎設施項目通過發(fā)行債券、引入基金投資等方式拓寬融資渠道，引導相關債券承銷主體和基金管理機構加大對城市基礎設施項目的支持力度。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委、金融辦牽頭

（十）建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權確權登記頒證。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，探索建立進城農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權和集體收益分配權的自愿有償退出機制，不得以退出農(nóng)村土地承包權、集體收益分配權和宅基地使用權作為農(nóng)民進城落戶的條件。結合農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵進城落戶人員在原集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭

（十一）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，已進城落戶農(nóng)民在住房保障準入條件、保障標準、保障方式等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇、同等權利。轉(zhuǎn)變住房保障方式，采取實物與租賃補貼相結合，并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。落實放寬住房公積金提取條件等政策，做好全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)臺的接入使用工作，支持繳存職工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

責任單位：省住建廳牽頭

（十二）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的進城落戶農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。未穩(wěn)定就業(yè)的進城落戶農(nóng)民或居住證持有人，可按規(guī)定參加戶籍所在地或居住地的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。加快整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合和醫(yī)療救助職責和管理機構，推進醫(yī)保基金市級統(tǒng)籌、垂直管理。落實基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加強醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務。完善全省聯(lián)網(wǎng)異地就醫(yī)費用結算管理，積極推動醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結算。

責任單位：省醫(yī)保辦牽頭

（十三）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。落實基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為符合條件的進城落戶農(nóng)民辦理當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保或轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；對符合條件領取基本養(yǎng)老金待遇的人員，各級社保經(jīng)辦機構按規(guī)定及時辦理領取養(yǎng)老金待遇手續(xù)。進城落戶的農(nóng)民享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的最低生活保障權利。

責任單位：省人社廳、民政廳牽頭

（十四）保障進城落戶農(nóng)民子女等享有受教育權利。制定并實施全省中小學布局規(guī)劃，努力構建與常住人口分布相適應的中小學布局。將進城落戶農(nóng)民子女義務教育納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，足額撥付教育經(jīng)費，保障進城落戶農(nóng)民子女等享有受教育權利。應用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶農(nóng)民子女學籍變動提供方便快捷的便民服務。落實異地中考、高考政策。

責任單位：省教育廳牽頭

（十五）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。全面實施居住證制度，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，至少每3年向社會公布一次居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。縣級以上人民政府要建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制，并將居住證制作所需費用納入同級財政預算。建立全省統(tǒng)一的居住證管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享。

責任單位：省公安廳、發(fā)改委、財政廳牽頭

四、強化監(jiān)測檢查

（十六）健全落戶統(tǒng)計體系。加快建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確快捷反映各地區(qū)兩個指標變動狀況，并列入各地區(qū)統(tǒng)計公報。

責任單位：省統(tǒng)計局、公安廳牽頭

（十七）強化專項檢查。對各地區(qū)非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關情況。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結評估。

責任單位：省公安廳、發(fā)改委牽頭

（十八）強化政策效果。采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。

責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省直有關部門按職責分工負責

（十九）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入省政府重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。

責任單位：省審計廳牽頭

各地區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設各項相關工作，統(tǒng)一，提高認識，加大力度，切實抓好本方案實施，確保如期完成非戶籍人口在城市落戶目標任務。

2017年福建省戶口遷移辦理新政策如上，戶口遷移遇到麻煩可以找我們解決。