江蘇省人民政府令
（第26號）

《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》已于2005年7月21日經(jīng)省政府第53次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年9月1日起施行。

省長梁保華
二00五年七月三十一日

江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法

第一條為了保護被征地農(nóng)民

和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障安置工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的征地補償適用本辦法。征收城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當依照本辦法建立被征地農(nóng)民基本生活保障；征收城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民集體所有土地的，可以依照本辦法建立被征地農(nóng)民基本生活保障。
大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償費標準和移民安置辦法，國務(wù)院另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
征收采煤塌陷地的補償標準另行規(guī)定。
在市、縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本辦法施行前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準撤銷后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系，不適用本辦法。

第四條征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市、縣人民政府統(tǒng)一負責。土地行政主管部門具體負責征地補償和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放管理，具體工作由各級勞動和社會保障部門的農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)辦理；財政部門具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理；審計部門依法加強對征地補償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金的審計監(jiān)督；監(jiān)察、公安等部門按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。

第五條根據(jù)土地價值和經(jīng)濟社會發(fā)展水，全省劃分為四類地區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的征地補償和基本生活保障標準。基本生活保障標準應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水適時調(diào)整。

第六條各市、縣土地行政主管部門應(yīng)當建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地數(shù)量變化臺帳；勞動和社會保障部門應(yīng)當做好被征地農(nóng)民基本生活保障的個人賬戶記載；公安部門應(yīng)當做好相關(guān)戶籍管理工作。

第七條依法征收農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補償。
征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

第八條征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年均年產(chǎn)值的10倍。
前款規(guī)定的耕地前3年均年產(chǎn)值的最低標準為：
（一）一類地區(qū)每畝1800元；
（二）二類地區(qū)每畝1600元；
（三）三類地區(qū)每畝1400元；
（四）四類地區(qū)每畝1200元。
征收其他土地的土地補償費標準，由各市人民政府按照《江蘇省土地管理條例》第二十六條和前款的規(guī)定作相應(yīng)提高。

第九條征地的安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。每一個需要安置的被征地農(nóng)民的安置補助費最低標準，一、二、三、四類地區(qū)分別為20000元、17000元、13000元、11000元。
需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，征收耕地的，按照被征收的耕地數(shù)除以征地前被征地單位人均耕地數(shù)計算；征收其他農(nóng)用地的，按照該土地土地補償費總和的70%除以當?shù)厝司�安置補助費計算。

第十條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，將未進入基本生活保障的被征地農(nóng)民的征地補償安置費用和16周歲以下人員的生活補助費按規(guī)定足額支付；將進入基本生活保障被征地農(nóng)民的不低于70%的農(nóng)用地土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶，將地上附著物及青苗補償費支付給其所有者；將剩余的土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補償安置費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員不得拖延交地。

第十一條支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，納入公積金管理，必須用于解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第十二條逐步建立征地補償安置區(qū)片價格體系，市、縣人民政府可以根據(jù)土地區(qū)位條件確定征地補償安置區(qū)片價格，按照區(qū)片價格確定征地補償安置費用。
區(qū)片價格由省土地行政主管部門會同省價格、財政主管部門制定，報省人民政府批準后公布。

第十三條被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源包括：
（一）不低于70%的農(nóng)用地的土地補償費和全部的安置補助費；
（二）政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分；
（三）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入；
（四）其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。
各市、縣人民政府應(yīng)當從土地出讓金等土地有償使用收益中，提取一定數(shù)額的資金進入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶。一、二、三、四類地區(qū)提取的數(shù)額按照新征收土地面積計算，每畝不低于13000元、10000元、9000元、8000元。
基本生活保障資金不足支付的，由同級財政部門負責解決。

第十四條被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶組成。
安置補助費和不低于70%的農(nóng)用地的土地補償費進入個人賬戶。實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。
市、縣人民政府財政部門應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，根據(jù)土地行政主管部門提供的新征收土地面積，將政府出資足額轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌賬戶。

第十五條市、縣人民政府財政部門應(yīng)當按照被征地農(nóng)民基本生活保障費用款計劃，定期將被征地農(nóng)民基本生活保障資金劃入勞動和社會保障部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障支出戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時、足額發(fā)放。

第十六條以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列四個年齡段：
（一）第一年齡段為16周歲以下；
（二）第二年齡段為女性16周歲以上至45周歲，男性16周歲以上至50周歲；
（三）第三年齡段為女性45周歲以上至55周歲，男性為50周歲以上至60周歲；
（三）第四年齡段（養(yǎng)老年齡）為女性55周歲以上，男性60周歲以上。
前款所稱“以上”均包含本數(shù)。
各地可根據(jù)有利基本生活保障實施的原則，對年齡段劃分與年齡跨度作合理調(diào)整。

第十七條被征地農(nóng)民應(yīng)當從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)，承擔農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。具體辦法由各市、縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定制定。
被征地農(nóng)民每個年齡段人員的比例，應(yīng)當與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例基本相同。
被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，由縣級人民政府確定。確定后，應(yīng)當在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示。

第十八條第一年齡段人員按照一、二、三、四類地區(qū)，分別一次性領(lǐng)取不低于6000元、5000元、4000元、3000元的生活補助費；該年齡段人員領(lǐng)取一次性生活補助費后，不再納入本辦法規(guī)定的基本生活保障。

第十九條第二、三、四年齡段人員，可以選擇是否參加基本生活保障。各級人民政府應(yīng)當采取積極措施，鼓勵和支持被征地農(nóng)民參加基本生活保障。
實行基本生活保障的被征地農(nóng)民根據(jù)不同地區(qū)、不同年齡段，實行不同的保障標準：
（一）第二年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領(lǐng)取生活補助費，期限2年，到達養(yǎng)老年齡時，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（二）第三年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，至到達養(yǎng)老年齡時止，按月領(lǐng)取生活補助費；到達養(yǎng)老年齡時，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（三）第四年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
各市、縣被征地農(nóng)民的基本生活保障標準不得低于本辦法規(guī)定的最低標準。

第二十條有條件的地區(qū)，可以按照自愿原則，將被征地農(nóng)民的基本生活保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系。具體辦法由各市人民政府制定。

第二十一條符合當?shù)剞r(nóng)村低保條件的被征地農(nóng)民，可以享受農(nóng)村最低生活保障；未納入城鎮(zhèn)社會保障體系的被征地農(nóng)民，可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第二十二條各地應(yīng)當對被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的技能培訓，為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造條件。

第二十三條基本生活保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，應(yīng)當依法追究有關(guān)人員的行政責任。

第二十四條國家工作人員在征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
被征地單位或者有關(guān)部門弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償安置費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正，并依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條各市人民政府應(yīng)當按照本辦法制定實施細則，并報省人民政府備案。

第二十六條本辦法自2005年9月1日起施行。
附件：1.征地補償標準地區(qū)分類表
2.被征地農(nóng)民基本生活保障最低標準表