新一年，浙江省戶籍制度改革的步子將更穩健深遠。1月14日，記者從全省進一步推進戶籍制度改革動員部署電視電話會議上獲悉，我省力爭今年在各設區市全面推開戶籍制度改革，2017年在全省范圍推開，并將于4月30日前制定教育、就業、救助、養老、醫療、住房保障等方面的配套政策。

當然，戶籍制度改革不會一帆風順，也會遇到“硬骨頭”，比如部分農民進城落戶積極性不高，各地戶口遷移政策有松有緊，公共服務配套政策不完善等，這些都是深化戶籍制度改革的主攻方向。

農民進城落戶不退出“三權”

一項調查顯示，戶籍制度改革過程中，進城農戶最擔心的是土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權得不到充分保障，全國愿意進城定居的農民工中，有83.6%的人希望保留承包地，66.7%的人希望保留農村宅基地或房產。

相比國內其他地方，我省農民的戀土、戀鄉情節以及對“三權”情感更為濃厚。為此，我省《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》規定，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。

據浙江省農辦介紹，截至底，全省深化土地承包經營權確權登記頒證試點工作全面開展，符合條件的宅基地登記發證率達到90%以上，集體收益分配權的確權量化工作全面完成。也就是說，農民進城落戶后，是否有償退出“三權”將由他們自主決定。

實行省內戶口自由遷移

記者注意到，浙江省新出臺的戶籍制度改革《實施意見》，將落戶地區由國務院《意見》規定的建制鎮和小城市、中等城市、大城市、特大城市四項分類，調整為縣(市)、大中城市、特大城市三大類，提出了在全省建立“全面放開縣(市)落戶限制”、“有序放開大中城市落戶限制”、“合理控制特大城市人口規模”的戶口遷移政策體系。同時，創新提出實行省內戶口自由遷移。截至目前，除杭州市區等少數地方略有條件限制外，我省已基本實行按居住地登記戶口的遷移制度，戶口遷移更為便捷。

另外一個重大利好是，我省將建設省級人口基礎信息庫，覆蓋全省實有人口，以公民身份號碼為唯一標識，以公安人口基礎信息為基準，包含勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等相關部門的信息資源，并逐步實現信息整合和共享，計劃于2017年底前投入運用。有了這樣高端的信息庫，老百姓辦理相關證明業務時將更方便。

力爭實現基本公共服務均等

老百姓關注戶籍制度改革，很多是關注戶改后公共服務配套政策如何協同推進。進城的農村居民更希望享受市民同樣的福利待遇和社會保障，這也是戶改的一大難點。

目前來看，浙江省在為農業轉移人口提供隨遷子女教育、勞動就業登記管理、基本醫療衛生、婦幼保健、生育服務、基本養老和醫療保險、社會養老服務、保障性住房等基本公共服務方面還存在差距。

不過目前，相關職能部門都在研究制定相關的政策。比如省人力社保廳將重點解決進城時間長、就業能力強，可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題，逐漸提高高校畢業生、職業院校畢業生、技術工人、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。力爭到2020年，有培訓愿望的農民工都能參加培訓，企業在崗農民工能普遍提升一個技能等級，推動素質就業，提升農業轉移人口市民化的人力資本。

浙江省發改委將加快建設一批城市功能提升、公共服務提升和基礎設施提升的項目。比如在今年全省擴大有效投資“411”重大項目中，計劃推進教育、衛生、文體、養老等社會事業實施項目67個，計劃投資235.9億元。省財政廳將研究建立省財政轉移支付和農業轉移人口市民化掛鉤機制。比如在編制年度預算時，嚴控三公經費、調整支出結構，切實保障農業轉移人口基本服務領域需求。