北京、上海、浙江、青島、武漢這些地方政府都已經建立了專門的政府數據開放的網站。下面是上海市政府數據開放臺網址，歡迎使用。

　上海市政府數據開放臺：http://www.datashanghai.gov.cn/home!toHomePage.action

　　中國政府開放數據現狀與問題

我們對于開放數據的研究，目前得到了三方面的資助，包括國家自然科學基金，世界銀行開放數據能力評估與建設課題以及上海市開放政府數據三年規劃課題。我們去年首先做文獻理論和框架構建，今年開始做現狀評估。我們參考了國際上知名的針對各國的開放數據評估報告，這些報告主要是針對國家層面的，而我國是地方層面現行探索，國家數據開放臺尚未推出，所以目前尚缺少對中國地方政府開放數據現狀與問題的研究。我們希望通過該研究建立一套適用于中國國情的地方政府開放數據實踐評估框架，呈現和評估中國地方開放數據實踐的現狀與問題，然后為我國開放政府數據實踐提供政策建議。

我們首先對國際上的十幾種開放數據報告進行梳理，然后探索建立適合中國的評估框架。我們決定首先針對供應端，也就是政府開放數據臺進行評估，國際上的評估報告同時對供應端和需求端進行評估，比如開放數據500強，哪些公司利用政府開放的數據，給他建立500強，這是對需求端的評估，但是中國開放政府數據剛剛起步，還沒發展到這一步，目前的工作主要集中在數據的供應端，先要把數據開放出來，才談得上對應用端進行評估，所以我們這次的評估報告主要針對供應端。

我們采用三個一級指標：臺層、數據層和基礎層，下面有13個維度和53項指標。第一個是臺層，然后是數據層，臺建的再好，上面沒有干貨的數據也不行，這個是更關鍵的，在表面的臺層和數據層之后，還有基礎層，更多是指體制機制的支撐，經濟社會的基礎，而不是指技術上的基礎設施。我們這次報告采集的數據主要來自互聯網上公開可見的數據和信息，不包括從政府內部得到的信息。我們選取了幾個比較有引領性的、有代表性的七個地方，北京、上海、武漢、無錫、湛江、寧波海曙、佛山南海。

首先看數據層，這七個地方均公開278個數據集。武漢號稱最多，他是635，但是有一半是PDF格式的，可機讀比例僅54%，不能讓人直接利用，其實還是以信息公開為主。可機讀數據開放最多的是上海市，一共有398個數據集，各地均可機讀率是84.1%。各地均有86.25%是靜態數據，僅17.21%的數據按承諾得到了更新。僅無錫、海曙明確保障數據的永久免費;各地的開放數據中，0%明確賦予并保障自由增值、解讀、分享數據的權利。

總的來說，現在開放數據總量還是偏低，可機讀性差，大多為靜態數據，數據按承諾更新比例低，整體都未嚴格符合開放授權。

然后看臺層，各地方臺包含三個模塊，一個是數據導引，一個是數據獲取，一個是互動交流，這是雙向的，你需要什么數據或者提一些問題。我們發現，只有無錫和湛江是無需注冊即可下載數據，開放出來的數據既然已經經過了國家安全、商業機密和個人隱私的審核，開放之后誰來下載利用應該是自由便利的，不一定非要注冊跟蹤，當然政府也確實想知道開放的數據產生了怎樣的效益，有利于下一步的開放。

開放數據本身不會直接產生價值，只有開放出來的數據被社會利用了才真正有意義。各地都開設了應用展示頻道，展示市場上基于開放數據開發出來的應用，這樣就形成一個循環，政府開放數據市場拿去用開發成應用，然后政府的開放數據網站上還成為一個展示這些應用的一站式的臺，這樣首先政府一方面知道了誰利用了我開放的數據，更重要的是也讓公眾容易找到這些應用。展示應用數量最多的是上海，列出APP共 78個，各地均APP數量為20個，但需要指出的是，這些展示出來的應用很多并不是市場開發的，而是政府自己開發的。

研究還發現僅寧波海曙一個地方公開了用戶提出的數據請求，其他的地方只有政府后臺才能看見這些請求。對比國外的開放數據臺，用戶在提交數據需求后，還發起了附議的行動，其他有同樣需求的公眾可以點贊附和。報告還發現，僅佛山南海開設了社交媒體帳號向公眾傳播開放數據信息，僅上海一個地方實現了數據臺的移動端適配。這些數據都是截止到五月底的數據，我們希望每半年更新一次這個數據。在臺層的總體現狀是普通交互便捷性差，缺乏高質量數據應用展示，溝通交流缺乏便捷性、有效性和公開性。

在基礎層，數據開放已經從特大型城市擴展到不同地域、不同規模的地方，但依然集中于沿海一二線地區，經濟通常較為發達，政府信息化基礎相對較好、IT產業發展具備一定潛力的城市。針對開放數據的專門政策和工作方案普遍缺位，管理體制和領導力支持尚不足以支撐工作推進。從體制保障來看，僅南海、上海建立了專門針對數據統籌開放的主管單位，特別是南海成立了數據統籌局。僅上海公開發布了開放數據的針對性政策和工作方案。僅上海、南海有公開報道高層行政領導對開放數據的支持。

總體來說，上海跟南海兩地整體數據開放水最高，武漢、寧波海曙相對偏低。

然而，如果把上海跟紐約在一起比，差距仍然很大。上海是31個部門開放435個數據集，紐約是98個部門1831個數據集。當然，我們不能光看數據集的數字，還要看數據的價值。我還想重點指出的是在開放數據集的同時，還要開放元數據，元數據開放才會讓大家更多了解數據的背景，告訴我們數據什么時間采集，如何采集的，然后在利用的時候就能用得更好，也會發現原來有些開放的數據集并不是自己想要的。可以看到紐約市開放的元數據字段有22項，而上海市是13項。再有是格式的多樣性，紐約是五星指標，說明格式種類很豐富，而上海是二星指標，因為其開放的數據主要是EXCEL格式為主。這幾個關鍵指標其實代表了數據是否能被容易便利地利用。