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首都師范大學安全穩定應急處置工作總體預案

為進一步做好學校安全穩定應急處置工作，確保學校正常秩序，將應急處置工作納入法治化、制度化、規范化和立體化的軌道，在確保各部門履行職責的基礎上，增強部門聯動性和組織結構的靈活性，創建、完善學校安全穩定應急管理系統，應對處置各種緊急事件，特制定本預案。

一、指導

堅持以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建預防為主、戰結合的安全穩定工作長效管理和應急處置機制為根本，規范和強化學校安全穩定應急處置工作，建立與學校實際相適應的規范有序、科學高效的應急處置系統，確保學校安全穩定，為學校各項工作的有序開展提供強有力的保證。

根據安全穩定工作應急處置需求，本預案對學校有關部門、資源和信息進行整合，建立統一、規范、科學、高效的應急處置指揮體系;建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急處置保障系統;建立認識到位、體系完備、操作性強、防患于未然的應急處置防范體系。努力使學校應急處置工作做到決策、指揮、防范、保障的系統化、科學化與規范化，進一步提高學校應急處置工作的能力和水。

二、工作原則

本預案中的緊急事件包括自然災害、公共衛生事件、公共安全事件、社會沖突事件、政治敏感事件等各種影響社會、學校安全穩定的事件。

學校堅持“以人為本，提高認識;統一領導，落實責任;分級管理，戰結合;預防為主，體系完備;快速反應，高效運轉”的原則，扎實推進安全穩定應急處置工作。

(一)以人為本，提高認識

學校要充分認識到安全穩定工作的重要性，增強政治敏感性。堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發，充分發揮各職能部門的作用，依靠全校廣大師生，努力建立健全應急處置工作機制，最大限度地減少各類損失及危害。

(二)統一領導，落實責任

學校成立安全穩定應急處置工作領導小組，負責統一領導應急處置工作。一旦發生緊急突發事件，各院(系)、單位要在應急處置工作領導小組的統一領導下，迅速啟動應急預案。在處置工作中，各部門既要密切配合、齊抓共管，又要明確分工、各負其責，嚴格落實領導責任制和責任追究制。

(三)分級管理，戰結合

按照安全穩定工作緊急事件的不同性質與級別，實行“分級管理，按級處置”。要把長期準備與重點處置相結合，把時安全穩定事件管理和緊急事件處置相結合，責任單位和相關部門要各司其職，分工協作，緊密配合，有效開展緊急事件處置工作。

(四)預防為主，體系完備

全校師生員工要把預防作為安全穩定工作的中心環節和主要任務。進一步完善應急處置工作體系和機制，加強日常監測，廣泛開展宣傳教育;不斷提高防范意識和自救能力;不斷提升學校在緊急事件發生、發展全過程中的監控能力和處置能力。

(五)快速反應，高效運轉

當發生影響學校安全穩定的緊急事件時，各院(系)、單位要能夠根據預案要求的級別和范圍，結合緊急事件的實際狀況，快速反應，自行運轉，部門之間要密切配合，及時、有效處置，確保各項工作落到實處。

三、組織管理

(一)學校成立由黨政一把手擔任組長、全體校領導參加的學校安全穩定應急處置工作領導小組，作為我校應急處置的決策領導機構。負責按照上級工作要求，根據事件性質和形勢需要，決定并宣布進入何種級別的應急狀態;負責緊急狀態下的指揮工作。

學校社會治安綜合治理委員會、國家安全領導小組、610辦公室、保密委員會、交通安全委員會、消防安全委員會、防汛工作領導小組等涉及安全穩定工作的領導機構職責不變，繼續有效，在學校宣布進入應急狀態期間，各領導機構服從學校安全穩定應急處置工作領導小組的統一工作部署和領導。

(二)學校成立安全穩定應急處置工作辦公室(以下簡稱“應急辦”)，作為我校安全穩定應急處置工作的日常管理部門。負責研究制訂應急處置工作的具體政策與措施;組織協調學校各方面的應急處置工作;檢查各院(系)、單位開展應急處置工作的落實情況;負責日常緊急事件的情況報告、信息溝通工作;負責控制全校性的以及各院(系)、單位組織的大型活動的審批工作。“應急辦”主任由學校辦公室主任兼任，日常工作由學校辦公室承擔。

(三)各院(系)、單位要根據本預案的原則，成立由一把手負責的本單位應急處置工作領導小組。在學校應急處置工作領導小組的領導下，負責本單位應急處置的全面工作。加強對師生員工進行安全穩定的宣傳教育;制訂本單位的應急處置預案，責任到人;發生緊急事件的相關情況時立即報告，并及時啟動相應的應急預案，保證安全穩定。

(四)應急處置現場的組織管理工作由學校辦公室負責總體協調。按緊急事件的種類和性質的不同，由不同的部門負責現場指揮，學生處、研工部、團委等相關部門和院(系)要服從現場指揮的工作調度，參與緊急事件現場處置，保證安全通道暢通。

(五)緊急事件的信息發布和報送工作由學校辦公室負責。

四、日常保障

各院(系)、單位要注重安全穩定的日常保障工作，團結協作，戰結合，做到時不散，戰時不亂。

(一)建立反應快速、靈活機動、準確穩定的應急通信聯絡系統，組建不同渠道的信息員隊伍，負責有關信息的接收和報送工作，保證信息溝通網絡的暢通。

學校辦公室負責以各基層黨委、黨總支、直屬黨支部書記為安全穩定應急處置信息員的信息溝通工作。

學生處、研工部、團委負責以各院(系)基層黨委(黨總支)副書記、分團委(團總支)書記為安全穩定應急處置信息員的信息溝通工作。同時，還要組建班級信息員隊伍，以準確、及時地掌握學生動態。

各院(系)在建立本單位信息溝通渠道時，要保證值班地點、通訊工具的齊全有效，并將值班地點、通訊方式報學校“應急辦”備案。

數字校園建設中心要為信息網絡的暢通提供軟、硬件支持和技術保障，確保重要通信設施、線路和裝備的安全暢通。

(二)宣傳部、保衛處、學生處、研工部、團委要加強對學生和全體教職員工的安全穩定教育。把應急處置教育納入師生員工學習和培訓的內容，每學期安排有針對性的安全穩定專題教育活動，以增強師生員工的安全意識和政治敏感性。

各基層黨委、黨總支和直屬黨支部每學期都要制訂應急處置的教育計劃，并負責組織實施。

(三)保衛處、學生處、研工部、團委、后勤集團要根據不同校區的特點，制訂教室、禮堂、圖書館、公寓、食堂等教學、生活場所發生突發事件時緊急疏散的工作體系、預案和日常演練計劃，并負責組織學生進行緊急疏散演練。

(四)保衛處、后勤管理辦公室、后勤集團要加大安全檢查、排查隱患、監督整改的力度。

各院(系)、單位要配合保衛處做好自檢自查工作并及時整改安全隱患，同時積極配合相關部門做好存放化學品、危險品實驗室、庫房等的安全檢查，落實安全防范措施，確保萬無一失。

(五)財務處、條件裝備處、后勤管理辦公室要做好必要應急資金、物資的儲備工作，確保緊急情況發生時應急資金、物資的足量供應。

(六)校醫院每學期要有針對性地組織有關疾病防治知識的專題宣傳、普及活動和應急自救培訓，提高師生員工的防護意識和學校公共衛生水;要做好疾病控制和衛生防疫準備，儲備足量的急救藥物，加強醫療器械、救護車的保養;要制訂嚴密的應急醫療處置演練方案，并組織實施;積極與上級醫療、疾控機構建立溝通渠道，保持聯系。

(七)學校選用“校園1100”作為應急聯動處置的特殊服務號碼(即“68901100”，校內電話可直接撥打“1100”)，24小時派人值守。全校師生員工有任何緊急事件的相關信息均可撥打此電話，要做到早發現、早報告、早處置，把緊急事件消滅在萌芽狀態。保衛處負責“校園1100”的全面管理工作，負責信息的甄別、轉達、報告并保證在第一時間內到達現場實施處置。

五、應急處置

(一)三級處置

當發生可能影響學校局部或某一方面正常秩序的緊急事件時，由學校安全穩定應急處置工作領導小組宣布進入三級應急處置狀態，成立應急指揮部，相關部門和院(系)立即進入三級應急處置系統。

1.學校主管安全穩定工作的校領導任指揮，學校辦公室、宣傳部、保衛處、學生處、研工部、團委及相關部門和院(系)的主要負責人協助指揮。負責全校應急處置工作的組織管理與指揮協調;負責對當前事件所處狀態和發展態勢進行評估、分析與上報。

2.學校辦公室代行“應急辦”職責。負責溝通、協調相關部門和院(系)參與工作，落實學校要求，緊急情況及時報告;負責安排值班并啟動校領導帶班制度;負責準確收集、匯總有關情況和信息;負責對事件的總體情況進行評估和分析;負責有關信息的發布和報送工作，發現不利于校園和社會穩定的虛假信息或者不完整信息的，要及時澄清。

3.宣傳部負責組織開展有針對性的宣傳教育工作。通過多種手段及時、準確地通報有關情況和學校已采取的措施，加強輿論導向;負責協調各有關單位，確保校內宣傳媒體的安全，防止不法分子的破壞;負責了解教職員工的動態;負責學校對外宣傳的管理。

4.保衛處負責加強對相關場所的檢查，對重點場所進行盯防，排查安全隱患;負責制訂并落實校園內各項特殊的安全防范措施;負責做好與上級安全保衛部門的溝通、聯系工作，必要時請求支援。

5.學生處、研工部、團委負責有針對性地開展學生教育工作。負責準確、及時了解和掌握學生動態，并在每天16:00前上報“應急辦”;負責對學生的整體狀況和發展趨勢做出評估和分析并及時上報學校安全穩定工作應急處置領導小組。

6.相關部門和院(系)要高度重視應急處置的各項工作，及時完成“應急辦”布置的各項任務，全力參與應急處置和善后工作。

(二)二級處置

當影響學校局部或某一方面正常秩序的緊急事件出現擴大或惡化的趨勢，對校園正常秩序造成一定影響時，由學校安全穩定應急處置工作領導小組宣布進入二級應急處置狀態，成立應急指揮部，相關部門和院(系)立即進入二級應急處置系統。

1.學校主管安全穩定工作的相關校領導任指揮，協助指揮成員與三級應急處置相同。在履行三級應急處置職責的基礎上，負責視具體情況的需要決定是否部分調整教學工作安排，是否需要額外資金的投入和物資的采購與供應等，具體措施由相關職能部門制訂;負責安排協助指揮人員每天24小時值班。

2.學校辦公室代行“應急辦”的相關職責，要有必要的辦公設備和指定的辦公地點，可抽調專門的工作人員。在履行三級應急處置職責的基礎上，負責收集、整理各院(系)、單位的相關信息;負責召開各院(系)、單位負責人會議，提出工作要求，通報相關情況;負責安排每天24小時值班。

3.宣傳部在履行三級應急處置職責的基礎上，負責協調有關部門制作專題性的報紙專刊、廣播電視節目、網絡主頁等，加大有針對性的宣傳教育力度;負責牽頭組織民主黨派負責人、“雙代會”委員的專題會議，收集應急處置的相關意見和建議并通報有關情況;負責落實學校應急處置工作的新聞發言人，統一管理應急處置的對外宣傳;負責準確、及時收集教職員工動態，并在每天16:00前上報“應急辦”。

4.保衛處在履行三級應急處置職責的基礎上，負責進一步加強校園管理。嚴格控制外來人員隨意進出校園，對進出校園人員實行登記制度，勸阻可能給學校安全和穩定造成影響的人員入校;負責組建控制事態進一步發展的預備力量;負責安排保衛處干部每天24小時值守“校園1100”。

5.學生處、研工部、團委在履行三級應急處置職責的基礎上，負責分別召開學生工作干部的專題會議，通報應急處置的有關情況;班主任、學生工作干部要進一步深入學生群體，穩定學生情緒，暢通信息渠道，及時報送信息。

學生公寓管理服務中心負責收集學生在宿舍區活動的有關信息，并堅持在每天16:00前報學生處。

6.各院(系)、單位，特別是發生緊急事件的相關院(系)和單位要根據緊急事件的狀況，并結合本單位實際，在三級應急處置職責的基礎上加強和改進相關工作措施。

(三)一級處置

當影響學校安全穩定的緊急事件進一步擴大或惡化，對學校秩序造成嚴重影響時，由學校安全穩定應急處置工作領導小組宣布進入一級應急處置狀態，成立應急指揮部，相關院(系)和單位立即進入一級應急處置系統。

1.由學校黨委書記、校長任總指揮，主管安全穩定工作的相關校領導任副總指揮，協助指揮成員與二級應急處置相同。在履行二級應急處置職責的基礎上，負責安排學校領導實施現場帶班制度;負責根據緊急事件發展的趨勢和需要，決定是否采取網絡教學等方式對教學工作進行調整。

2.學校辦公室要全面參與“應急辦”的各項事務，為進一步加強工作人員力量，可抽調部分中層干部參與工作。在履行二級應急處置職責的基礎上，負責協調全校資源參與應急處置;負責與各院(系)分指揮部建立專線聯系。

3.宣傳部在履行二級應急處置職責的基礎上，負責建立動態信息發布系統，及時、全面地介紹學校在應急處置方面的各項工作;宣傳部主要負責人為學校安全穩定應急處置工作的新聞發言人，代表學校向校內外媒體通報、發布信息。

4.保衛處在履行二級應急處置職責的基礎上，視應急處置的情況需要，實行封閉式校園管理，原則上禁止外來人員進入校園。

5.學生處、研工部、團委在履行二級應急處置職責的基礎上，負責組織學生工作干部24小時值班;負責啟動班級信息員系統;各院(系)分黨委(黨總支)副書記、分團委(團總支)書記以及班主任要深入學生，掌握第一手資料，確保學生穩定;必要情況下，對于所有離校學生，負責跟蹤了解。

6.各院(系)、單位黨政一把手要把主要精力放在應急處置的工作上，根據學校有關要求，全力以赴，做好各項工作，確保安全、穩定。各院(系)實行每天24小時帶班、值班制度。

(四)結束處置

當緊急事件結束后，由學校安全穩定工作應急處置領導小組宣布結束應急處置狀態，相關院(系)和單位立即結束應急處置系統，做好善后工作，各項工作恢復正常。

六、工作要求

(一)高度重視，認識到位。全校各級黨政領導班子要從實踐“三個代表”重要、全面貫徹落實科學發展觀的高度，切實加強對應急處置工作的領導，要統一，提高認識，立足長遠，切實把應急處置體系建設擺到重要位置，建立統一指揮、規范有序、科學高效的應急處置體系。工作中，要充分發揮黨團組織的作用，加強政治工作，落實崗位責任制、責任追究制和工作督察制。

(二)認真研究、借鑒吸收、積極探索，制訂并落實本單位的應急處置預案，努力創建精簡、統一、高效的應急處置體系，不斷提高應急處置體系的規范化、科學化程度，保證廣大師生員工的生命財產安全。

(三)各有關部門要為做好應急處置工作創造條件，必要時，可對工作內容進行一定的調整，增強應急處置的能力。在具體處置中既要講規范有序,也要講主觀能動;既要講職責明確,也要講協調配合。要努力使應急處置系統成為規范程度高、協調銜接好的組織體系。

(四)保證安全穩定工作應急處置的資金投入以及物資的調撥與供應。應急處置工作中物資的調用，由“應急辦”負責組織協調，各相關職能部門負責實施。

七、附則

(一)對在應急處置過程中表現出色的單位和個人，學校依據有關規定給予獎勵。

(二)對在應急處置過程中，不顧大局，嚴重違反規定，造成重大損失、惡劣影響的單位和個人，學校依據有關規定做出處理，直至追究法律責任。

(三)本預案由學校辦公室負責解釋。

(四)本預案自發布之日起施行。