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河南省人力資源和社會保障廳關于印發《河南省人力資源和社會保障法治建設實施方案(2016?2020年)》的通知

各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局，廳機關各處室，省公務員局，廳屬各單位：

根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015?2020年)》(中發〔2015〕36號)，省委、省政府《河南省法治政府建設實施方案(2016?2020年)》(豫發〔2016〕31號)和人力資源社會保障部《人力資源和社會保障法治建設實施綱要(2016?2020年)》(人社部發〔2016〕82號)精神，我們制定了《河南省人力資源和社會保障法治建設實施方案(2016?2020年)》，現印發你們，請遵照執行。

河南省人力資源和社會保障法治建設實施方案(2016?2020年)為深入推進依法行政，加快建設法治人社，根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015?2020年)》(中發〔2015〕36號)，省委、省政府《河南省法治政府建設實施方案(2016?2020年)》(豫發〔2016〕31號)和人力資源社會保障部《人力資源和社會保障法治建設實施綱要(2016?2020年)》(人社部發〔2016〕82號)精神，結合我省人力資源和社會保障法治建設工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入*系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞*法治體系、建設*的全面推進依法治國總目標，結合人力資源和社會保障工作實際，堅持問題導向和目標導向，以體制機制創新為突破口，把“法治人社”建設貫穿到打造“四個河南”，推進“兩項建設”各個方面，運用法治思維和法治方式，協調推進立法、執法、執法監督和普法工作，為人力資源和社會保障事業科學發展提供強有力的法治保障。

(二)工作目標

到2020年，人力資源和社會保障法律制度體系基本完備，各項職能依法全面履行，行政決策科學民主合法，人力資源和社會保障法律法規規章嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實有效保障，工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力明顯提高。

(三)基本原則

建設法治人社必須堅持黨的領導、尊崇憲法;堅持依法行政、簡政放權;堅持圍繞中心、服務大局;堅持以人為本、促進共享;堅持問題導向，從實際出發，把人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道，實行法治人社建設與創新人社、陽光人社、廉潔人社、服務型人社建設相結合。

二、主要任務和具體措施

(一)依法全面履行政府職能

1?全面清理行政審批事項。2017年6月底前，對法律、法規和國務院規定的行政審批事項進行全面梳理，逐項進行討論并提出清理意見。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創業、萬眾創新。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范。各地各部門面向公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章環節，沒有法律法規依據的，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程序。2017年年底前，建立職業資格目錄清單管理制度，分批公布職業資格目錄清單，明確設置依據和實施部門。(責任單位：廳人事處、法規處及各有關處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

2?全面清理規范行政審批中介服務。除法律法規規章和國務院決定按照行政許可法有關要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。在全省范圍內完成清理規范工作，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。(責任單位：廳人事處、法規處及各有關處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

3?對保留的行政審批事項實行規范化管理。沒有法律法規授權，不得設立新的行政許可事項。采取切實措施防止行政審批明減暗存、變相轉移到事業單位或中介機構實施。。年底前，對廳本級實施的行政審批事項統一制定服務指南和流程圖，并向社會公布。2017年6月底以前，對地方實施的行政審批事項制定服務指南和流程圖，并向社會公布。2019年6月底前，對保留的行政審批事項，各級人社部門要實現一個窗口辦理、規范辦理、網上辦理，提高行政效能。(責任單位：廳法規處、辦公室及各有關處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

4?做好權力清單和責任清單編制工作并實行動態管理。年底前，基本完成省市縣三級人力資源社會保障部門權力清單公布工作，將部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開。不得在清單之外變相行使權力。對權力清單、責任清單實施動態管理，根據法律法規立改廢釋和機構、職能調整等情況，及時調整公布。認真執行行政事業性收費和政府性基金清單制度。清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目并予以公布，減輕企業和公民負擔。協助相關部門和單位推行負面清單制度。(責任單位：廳法規處、辦公室、勞動保障監察局及各有關處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

5?加強人力資源市場監管。落實《人力資源社會保障部關于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監管的意見》。，配合工商行政部門推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。建設人力資源和社會保障信用信息共享系統，到2018年實現與國家信用信息共享臺的信息交換。2019年年底前，清理、廢除妨礙全國統一人力資源市場和公競爭的各種規定和做法，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。(責任單位：廳人力資源市場處、勞動保障監察局、省社會保障局，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

6?加強和改進公共服務。強化人力資源社會保障部門促進就業、完善社會保障職能，配合相關部門加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。落實《人力資源社會保障部關于加強和改進人力資源和社會保障領域公共服務的意見》。結合金保工程二期項目實施，建設國家異地就醫結算信息系統，在全省范圍內基本實現符合轉診規定的參保人員異地就醫住院費用直接結算，2017年基本實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。推進社會保障卡應用，2020年社會保障卡持卡人數達到8816萬人，覆蓋93%以上的常住人口。(責任單位：省就業促進辦公室、養老保險處、失業保險處、醫療保險處、工傷保險處、農村社會保險處、電子政務中心、省社會保障局，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

(二)完善依法行政制度體系

7?加快推進人社地方法規體系建設。加快表彰獎勵、就業創業、勞動關系、社會保險、人才開發、人事管理、收入分配等方面的立法和配套法規體系建設，推進職業培訓、人力資源市場等方面的立法進程，推進工傷保險、失業保險、就業、勞動保障監察、進城務工人員權益保護等條例修訂，堅持立、改、廢、釋并舉，增強人社地方法規的及時性、有效性、針對性和可操作性。(責任單位：廳法規處及各有關處室)

8?提高人社立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與人力資源社會保障立法的途徑和方式，提高立法公眾參與度，規范立法行為，把實踐證明已經比較成熟的經驗和行之有效的舉措上升為法律法規，提高立法質量。(責任單位：廳法規處及各有關處室)

9?加強規范性文件管理和監督。貫徹《河南省行政規范性文件管理辦法》，落實調研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布程序，未經公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的規范性文件不得發布施行。把所有規范性文件納入備案審查范圍，加強規章規范性文件備案審查信息化建設，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。(責任單位：廳法規處及各有關處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

10.建立規范性文件清理長效機制。根據全面深化改革、經濟社會發展需要和上位法，上級文件的立、改、廢情況，及時清理有關規范性文件。通過集中清理、專項清理、定期清理等方式實現規范性文件清理工作經常化和制度化，及時修改和廢止不適應改革和經濟社會發展要求的規范性文件。2017年年底前，各級人力資源社會保障部門要完成對現行規范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，未列入繼續有效目錄的規章、規范性文件，不得作為行政管理的依據。(責任單位：廳法規處及各有關處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

11?健全落實依法決策機制。2017年年底前，進一步健全重大行政決策程序規定，明確重大行政決策的主體、事項范圍、法定程序和責任追究辦法，規范決策流程。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束，未經上述法定程序，一律不得作出決策。建立重大行政決策目錄制度和公開制度，重大行政決策除依法不得公開的外，應當向社會公布。(責任單位：廳辦公室、法規處及各有關處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

12?增強公眾參與實效。涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強公眾參與臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行重大行政決策聽證制度，法律法規規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。(責任單位：廳法規處、辦公室及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

13?提高專家論證和風險評估質量。推進人力資源和社會保障行政決策咨詢論證專家庫建設，充分發揮專家在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用。逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大人力資源和社會保障決策社會穩定風險評估機制，完善重大決策社會穩定風險評估程序和評估標準，提高風險評估質量。明確風險評估責任，對重大事項風險評估弄虛作假，造成不良社會后果的，依法予以追究。(責任單位：廳信訪工作處、調研處、辦公室及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

14?加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。2017年底前，建立法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，參照《河南省政府法律顧問工作暫行規定》，制定并完善河南省人力資源和社會保障廳法律顧問工作規定，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。政府法律顧問工作經費納入政府財政預算。推進公職律師制度。(責任單位：廳法規處及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

15?堅持集體討論決定。重大行政決策應當經部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論的基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。(責任單位：廳辦公室及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

16?嚴格落實決策責任追究。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，根據實際需要進行重大行政決策后評估，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。(責任單位：廳人事處、紀檢監察室及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

(四)深入推進服務型執法建設

17?加強重點領域執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。嚴厲懲處重點領域違法行為，切實維護人民群眾切身利益。全面治理拖欠工資問題，加快建立從源頭上治理拖欠工資問題的長效機制。對易發、頻發違法問題的行業和企業為重點，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，及時發現和糾正違法行為。會同有關部門在全省范圍組織開展針對突出違法行為的專項檢查。(責任單位：廳人力資源市場處、勞動保障監察局、省社會保障局及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

18?完善行政執法協作配合機制。貫徹省行政執法條例有關部門之間的執法協作要求，加快推進與公安、住建、銀監等相關執法部門之間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制建設，實現信息資源開放共享、互聯互通。健全跨行政區域執法協作制度，加強跨行政區域案件執法協作。(責任單位：廳人力資源市場處、勞動保障監察局，省社會保障局、電子政務中心，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

19?健全行政執法與刑事司法銜接機制。2017年年底前，建立拒不支付勞動報酬、社會保險欺詐、人事考試等領域行政執法和刑事司法銜接制度，完善案件移送標準和程序。2017年年底前，建立健全查處和防范社會保險欺詐工作聯席會議制度。(責任單位：廳法規處、勞動保障監察局、基金監督處，省社會保障局、電子政務中心，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

20?完善行政執法程序。進一步完善行政執法程序，分階段制定行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政確認、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為的程序規范，明確具體操作流程。根據現行法律法規的立改廢釋情況，及時修訂每一行政處罰事項的具體裁量標準和適用規則，規范裁量范圍、種類和幅度。2017年，指導各地開展推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核。(責任單位：廳法規處及相關處室及單位，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

21?嚴格規范公正文明執法。堅持法律面前人人等和服務型執法要求，公正文明履行執法職責，防止粗暴執法，促進執法和諧。推行柔性行政執法方式，在嚴格規范執法的基礎上不斷探索和創新柔性執法方式，實現行政執法剛性方式向剛柔并濟方式轉變。可以采用多種方式實現行政目的的應當避免采用損害行政相對人權益的方式，采用非強制性手段可以達到行政執法目的的不得采用行政強制手段。(責任單位：廳法規處、人力資源市場處、基金監督處、勞動保障監察局、省社會保障局，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

22?深入推行行政指導。在行政執法和管理全過程深入推行行政指導，倡導運用提示、示范、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪等方式，引導行政相對人主動守法、自覺糾正違法行為，營造遵守人社法律法規的濃厚氛圍。(責任單位：廳法規處及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

23?簡化優化公共服務流程。認真落實《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》(國辦發〔2015〕86號)、省政府辦公廳相關文件，精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時限、改進服務質量，切實解決群眾“辦證多、辦事難”的問題，健全行政執法言行規范，明確禁忌言行，并對行政執法人員遵守言行規范情況進行監督檢查，不斷提升行政執法和公共服務水。(責任單位：廳辦公室、法規處及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

24?創新服務型行政執法方式。持續推行行政調解，組織梳理行政調解依據，明確各級政府及其部門行政調解職責，注重在基層推行行政調解工作。推廣運用行政獎勵、行政合同等非強制性手段，引導人民群眾有序參與行政管理，實現法律效果與社會效果相統一。探索“互聯網 行政執法”，加強行政執法信息化建設和信息共享，建立統一的行政執法信息臺，完善網上執法辦案及信息查詢系統，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的行政執法和公共服務臺。(責任單位：廳法規處、電子政務中心及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

25?加強行政執法風險防控。各級人力資源社會保障部門行政執法機關要對公民、法人和其他組織容易出現違法行為的風險點以及行政執法人員容易發生執法違法行為的風險點進行評估，研究制定“前期預防到位、中期監控深入、后期處置得當”的風險防控措施，有針對性地制定執法制度和預案，突出重點領域、重點部門、重點環節、重點崗位風險防控，引導公民、法人和其他組織自覺守法，防止行政執法行為因各種因素造成執法違法。(責任單位：廳法規處及相關處室、單位，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

26?強化對行政執法的指導評價。培育和宣傳服務型行政執法示范點，培育服務型行政執法標兵，帶動全省各級人力資源社會保障部門全面推行服務型行政執法。開展行政執法情況社會評價，通過委托第三方調查機構、向社會聘任行政執法監督員等方式，了解社會公眾對行政執法的滿意度，有針對性加強整改，推進行政執法的法律效果和社會效果相統一。(責任單位：廳法規處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

(五)全面落實行政執法責任制

27?落實行政執法責任。完善行政執法程序規范，明確具體操作流程和每個流程的執法責任，以有效的制度運行推進責任落實。建立執法全過程記錄制度，對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過程進行跟蹤記錄，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。(責任單位：廳法規處及相關處室、單位，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

28.加強執法監督和責任追究。加強執法權力內部制約，自覺接受外部監督。建立統一的行政執法監督網絡臺，實現對行政執法全過程監管。建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。落實重大行政處罰備案審查制度，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。完善行政執法監督方式，探索建立隨機選取檢查對象、隨機抽取執法案卷、及時公布監督結果的“雙隨機、一公開”執法監督巡查機制，實現對行政執法工作實時、動態監管。對違法或者不當的行政執法行為要切實予以糾正，落實《河南省行政執法責任追究試行辦法》規定，嚴格追究有關部門和執法人員的責任，并給予相應的行政處理。(責任單位：廳勞動保障監察局，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

29?健全行政執法人員管理制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。加強行政執法人員培訓，每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。探索推行行政執法人員時考核制度，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。(責任單位：廳人事處、法規處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

(六)強化對行政權力的制約和監督

30?健全行政權力運行制約和監督體系。加強制度約束，有效落實中央和我省公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。加強行政程序制度建設，及時修訂我省人力資源社會保障行政程序規定，嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。(責任單位：廳紀檢監察室、法規處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

31?自覺接受多種形式監督。各級人力資源社會保障部門黨組(黨委)要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本部門黨風廉政建設負總責。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，向政協定期通報有關情況，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行的監督。建立對違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報監督渠道，方便群眾舉報投訴、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。(責任單位：廳辦公室、法規處、勞動保障監察局，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

32?加強行政監督。完善內部層級監督，改進上級對下級的監督，建立健全常態化、長效化的監督制度。加強對內部權力的制約，對財政資金分配使用、社保基金、就業基金及國有資產監管等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。健全完善、認真執行行政監察制度，各級人力資源社會保障部門監察機關要切實履行監督責任，確保廉政建設各項任務落實。要管住“關鍵少數”，特別是對各級領導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為，要依規依紀嚴肅處理。(責任單位：廳人事處、紀檢監察室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

33?完善社會監督和輿論監督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。注重發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體的監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，依法及時調查處理違法行政行為。(責任單位：廳辦公室、人事處、調研處，電子政務中心，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

34?落實糾錯問責機制。建立健全常態化的責任追究機制。加強行政問責規范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。(責任單位：廳人事處、紀檢監察室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

(七)全面推進政務公開

35?完善政務公開制度。加強對政務公開工作的領導，建立健全協調機制，明確責任分工，整合各方面力量和資源，推進政務公開工作。完善廳機關政府信息公開實施辦法，進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、社會評議等政府信息公開制度，進一步明確政府信息公開范圍和內容。重點做好資金管理、政策文件、重大決策的信息公開。(責任單位：廳辦公室及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

36?提高政務公開能力。各級人力資源社會保障部門要把政務公開列入年度培訓科目，加強相關工作人員特別是領導干部的培訓，提升政務公開專業化水。加強門戶網站管理，以人力資源社會保障網上服務臺為重點，加快建設覆蓋省、市、縣三級的全省人力資源社會保障服務網，出臺我省“互聯網 人社”實施辦法，探索制定實施推進公共信息資源開放的政策措施。(責任單位：廳辦公室及相關業務處室，省公務員局，電子政務中心，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

37?拓寬群眾政務公開參與度。各級人力資源社會保障部門要完善信息公開相關制度。創新政務公開方式，充分發揮傳統媒體和新媒體的作用，提高政務公開信息化、集中化水。搭建政民互動臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對人社工作的認同和支持。2017年年底前，建立新聞發言人、突發事件輿論引導等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。2018年年底前，各市(縣)人力資源社會保障部門要在門戶網站設立政策法規專欄，公布人力資源和社會保障法律、行政法規、規章和公開執行的規范性文件，并進行動態調整。(責任單位：廳辦公室、調研處、法規處及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

(八)依法有效化解社會矛盾糾紛

38?健全依法化解糾紛機制。創新勞動關系協調機制，建立暢通有序的職工表達合理訴求渠道，從源頭上有效預防勞動爭議。健全勞動人事爭議多元處理機制，完善勞動人事爭議調解制度，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系。探索制定事業單位工作人員申訴的規則和程序，規范事業單位申訴工作。建立健全矛盾糾紛排查化解長效機制，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，引導群眾依法通過相應的法定途徑維護自身合法權益。加強人力資源和社會保障形勢分析與研判，及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發性事件預警監測，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。(責任單位：廳信訪工作處、調研處、勞動關系處、調解仲裁管理處、事業單位人事管理處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

39?加大普法力度。落實《全省人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016?2020年)》，深入開展“律動中原?河南省法治人社七五普法系列宣講”活動。落實“誰執法誰普法”責任制，圍繞國家憲法日、五一勞動節等開展主題法治宣傳教育活動，營造良好法治氛圍;探索建立人社普法微博、微信臺，發揮新型媒體臺的互動作用，實現普法宣傳的高效化、便捷化;創新普法形式，針對不同對象開展個性化、菜單式的法治宣傳教育;推進法治文化建設，通過法律知識競賽、普法宣傳品開發等方式，帶動廣大群眾參與普法活動，增強學法用法自覺性。(責任單位：廳法規處及相關業務處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

40?加強行政復議和應訴工作。認真落實《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》，嚴格依法辦理行政復議案件，切實糾正違法或不當行政行為。健全行政復議案件審理機制，加快推進行政復議受理、審理、決定、監督考核等方面的規范化建設。完善應訴工作制度，建立健全法制機構牽頭協調、涉訴業務機構具體承辦、法律顧問配合參與的行政爭議出庭應訴機制。進一步加強行政復議和應訴工作力量，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。加強行政復議和應訴人員培訓，提高行政復議辦案質量，增強行政復議專業性、透明度和公信力，提升行政應訴工作水。切實改善行政復議和應訴工作條件，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議和應訴經費列入本級政府預算。2017年年底前，各地人力資源社會保障部門要完善本部門行政復議和行政應訴工作制度。加強對案件類型、特點及存在問題的研究，梳理分析人力資源和社會保障領域主要行政法律風險，探索改進行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。(責任單位：廳法規處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

41?加強勞動人事爭議處理效能建設。以完善制度、創新機制，著力增強調解工作專業性，著力發揮仲裁制度優勢，不斷提高調解仲裁工作專業化、規范化、標準化、信息化水，不斷增強社會公信力，將多數爭議案件終結在調解仲裁階段，切實維護勞動關系和諧與社會穩定。(責任單位：廳調解仲裁管理處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

42.完善信訪工作制度。堅持法定途徑優先，嚴格實行信訪與訴訟分離，強化法律在化解矛盾中的權威地位。進一步拓寬暢通信訪渠道，引導群眾更多地以書信、電話、電子郵件等形式，就地反映訴求，解決問題。全面實行網上信訪工作模式，規范信訪事項網上辦理工作。深入推進依法逐級走訪工作，著力解決工作不規范、責任不落實等問題。認真辦理初信初訪，嚴格落實首問首辦責任制，進一步提高初信初訪一次性辦結率。落實領導干部接訪處訪和閱批群眾來信制度，及時掌握和處理好群眾反映的突出信訪問題。(責任單位：廳信訪工作處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

(九)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

43?樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或者違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。(責任單位：廳人事處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

44?加強法治教育培訓。法治教育納入系統干部教育培訓總體規劃，將法治課程列為領導干部和工作人員初任培訓、任職培訓、專題培訓、黨校培訓以及各類業務培訓的必修課，確保法治培訓課時數量和培訓質量。落實領導干部學法制度，把憲法法律和黨章黨規列入黨組中心組年度學習計劃，組織開展集體學法。廳機關每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓。新的法律、行政法規、規章和重要規范性文件出臺后，都要在全系統組織專題培訓。加強行政執法人員和法制機構工作人員法治專題培訓，納入年度培訓計劃逐年開展，提升系統工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力。(責任單位：廳人事處、法規處，省公務員局，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

45?完善考核評估機制。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，督促其嚴格履行法治建設職責。推行機關工作人員依法行政考核制度，將機關工作人員學法和依法行政情況作為晉升和年度考核的重要依據。(責任單位：廳人事處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

46?提高工作人員法治思維和依法行政能力。人力資源社會保障部門工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實保護人民權益。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法保障和促進經濟發展，依法協調和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，做帶頭尊法學法守法用法的典范。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。(責任單位：廳法規處及其他各處室、單位，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

三、組織保障和落實機制

47?加強黨對法治人社建設的領導。把黨的領導貫徹到法治人社建設各方面，各級人力資源社會保障部門黨組(黨委)要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，協調解決法治人社建設中的重大問題。要在黨的統一領導下，謀劃和落實好法治人社建設的各項任務，堅持法治工作與黨建工作、業務工作同部署、同推動，及時消除制約法治人社建設的體制機制障礙。各級人力資源社會保障部門黨組(黨委)每年至少召開一次會議，聽取法治工作情況匯報，研究部署年度法治人社建設重點工作。(責任單位：廳機關黨委、法規處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

48?加強法制機構和隊伍建設。確保機構設置、人員配備與其承擔的人社立法、行政決策和規范性文件合法性審查、行政復議應訴、行政執法監督等法定職能，以及在法治人社建設中的統籌規劃、組織協調、督促指導、考核評價等職責任務相適應。選好建強法制工作隊伍，加強法制工作人員培訓，不斷提高工作人員的政治素質和業務工作能力，穩步推進法制工作機構和隊伍建設正規化、專業化、職業化。加大法治工作人員的培養、使用和交流力度，把優秀干部選配到法治崗位。法制機構要加強自身隊伍建設，努力當好本部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。(責任單位：廳人事處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

49?建立法治建設年度報告制度。各地人力資源社會保障部門應當于每年1月底前向本級人民政府和上一級人力資源社會保障部門報告上一年度法治人社建設情況。廳屬各單位應當于每年1月底前向法規處報送上一年度法治人社建設情況。廳法規處起草年度法治人社建設工作情況報告，經廳黨組會討論通過后按要求報省委、省政府。適時通過報刊、電視、政府網站等渠道向社會公開。(責任單位：廳法規處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

50?健全法治人社建設責任機制。黨政主要負責人要履行推進法治人社建設第一責任人職責，帶頭遵守法律，帶頭依法行政，將法治人社建設擺在工作全局的重要位置。強化組織推動、完善制度機制、落實監管責任、帶頭做好表率、自覺接受監督。廳機關各處室(單位)和各地人力資源社會保障部門要按照本實施方案的安排，認真謀劃和落實好法治人社建設的各項任務，制定實施方案，建立工作臺賬，確定每一項任務的責任人、完成時限和具體要求，確保按期完成任務。(責任單位：廳機關各處室，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

51?建立法治人社建設推進機制。各級人力資源社會保障部門要建立健全有利于推進法治政府建設的指標體系，結合法治政府建設年度重點工作，加強對法治人社建設進展情況的督促檢查。開展全省重大法治事件、法治人物、典型案例評選活動，營造爭先創優氛圍。大力開展法治人社示范創建活動，培育法治人社建設的先進典型，及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮先進典型的示范帶動作用，促進全省法治人社建設全面提升，形成良好法治氛圍。(責任單位：廳法規處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

52?建立法治人社建設經費保障機制。各級人力資源社會保障部門要積極爭取同級財政等部門的支持，將法治人社建設工作經費列入年度預算，切實改善法治人社建設的基礎設施和裝備條件，并為開展法治宣傳教育、專家咨詢論證、聘請法律顧問、行政執法、行政復議和行政應訴案件辦理、示范創建、信息化建設、考核評議、表彰獎勵等提供必要的經費保障。(責任單位：廳辦公室、人事處，各省轄市、省直管縣(市)人力資源和社會保障局)

各級人力資源社會保障部門要結合實際制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。本實施方案所列責任單位除分別負責外，列在首位的為牽頭單位，要根據職責承擔并履行好相關任務，及時溝通協商，形成工作合力。作為牽頭單位和負責單位的部門要建立法治人社建設年度進展報告制度，及時向廳黨組報告工作進展情況。省廳法規處要牽頭做好督促檢查。各級人力資源社會保障部門在法治人社建設工作中，要注意研究新情況新問題，解放、勇于實踐、開拓創新、不懈努力，推動我省法治人社建設扎扎實實向前邁進，為決勝全面小康，讓中原更加出彩作出新的更大的貢獻。