9月28日，《遼寧省人口與計劃生育條例(修正案)》(以下簡稱《修正案》)正式公布。這個備受關(guān)注的“新版本”同時配發(fā)了解讀。在《修正案》中，重點關(guān)注了民眾呼聲較高的“感情孩”問題，為再婚家庭的二胎需求提供了政策支持。

修正案回應(yīng)“感情孩”需求

3月27日，遼寧省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過了《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》(以下簡稱《決議》)。《決議》中規(guī)定，同意在本省行政區(qū)域內(nèi)實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

在《決議》通過的同時，針對調(diào)整完善生育政策后出現(xiàn)的新情況、新問題，省衛(wèi)生計生委也同步啟動修訂《遼寧省人口與計劃生育條例》，按立法程序規(guī)定提請省人大年底前完成《遼寧省人口與計劃生育條例》的修訂工作。

9月28日，備受關(guān)注的《修正案》正式出爐。大連市衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)處處長陶俊榮表示，《修正案》中最受關(guān)注的“亮點”是對“單獨”生育二胎的修改，尤其是針對百姓很關(guān)心的“單獨”再婚家庭生育二胎的政策修改。陶俊榮介紹，《修正案》保證了多種情況下“單獨”家庭生育二胎的需求(見解讀)。

3月底以來已有3000余例申請

陶俊榮介紹，3月底以來，新的二胎生育政策實施后，大連市的“單獨”家庭陸續(xù)開始申請二胎生育。“今年是政策實施的第一年，可以說是一個高峰”，陶俊榮表示，至9月底，大連市已經(jīng)有3000余例“單獨二孩”申請。她同時表示，大連的申請“規(guī)模”在全省來看也沒有特別突出，從全省范圍來看，各個地區(qū)申請“單獨二孩”的“熱情”基本上一致。

期，很多市民撥打電話和到計生工作單位咨詢的相關(guān)問題中最熱的，陶俊榮表示是對“產(chǎn)假”方面的改變尤其關(guān)注。“大部分都是問這個，比如自己是否在新的產(chǎn)假標準中?”她解釋說，新的規(guī)定產(chǎn)假較以往延長了60天，但是，如果正好在新規(guī)定發(fā)布之時已經(jīng)休完的就不能再延長休假，正在休假的則可以執(zhí)行新標準。

解讀

1、這次《條例》修改的內(nèi)容主要體現(xiàn)在哪幾個方面?

《遼寧省人口與計劃生育條例(修正案)》已在9月28日公布。修改后的《遼寧省人口與計劃生育條例》(以下稱新《條例》,修改前的稱原《條例》)，一是完善了我省的生育政策，并倡導(dǎo)按政策生育;二是完善了計劃生育家庭的獎勵扶助政策，一些項目實現(xiàn)提標擴面;三是增加了多項便民措施,更加注重人性化。

2、對于“感情孩”有哪些具體規(guī)定?生育間隔還有嗎?

關(guān)鍵詞：“單獨”再婚家庭

為了回應(yīng)社會呼聲、維系再婚家庭穩(wěn)定，促進社會和諧，根據(jù)國家有關(guān)文件，有條件地允許“單獨”再婚家庭再生育一個“感情孩”的時機已成熟。為此，新《條例》對原《條例》中的相關(guān)規(guī)定做出修改，對于一方為獨生子女的再婚家庭，在兩種情況下允許再生育一個子女：第一種情況為，雙方再婚前各生育一個子女;第二種情況為，獨生子女一方未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚后生育一個子女且家庭只有該子女的，即新《條例》第二十條第(二)項、第(三)項。

關(guān)鍵詞：生育間隔

取消原《條例》第十八條中關(guān)于“女方年齡已滿26周歲”方可生育第二個子女的生育間隔限制。

《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于遼寧省啟動實施單獨兩孩政策的復(fù)函》(國衛(wèi)指導(dǎo)函[2014]129號)明確同意遼寧不設(shè)生育間隔，本次修改對此給予具體落實。生育間隔的取消表明，凡是符合再生育法定條件的夫妻，可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。

3、還提倡“一對夫妻只生育一個子女”嗎?

由于生育政策的調(diào)整變化，為體現(xiàn)與時俱進，倡導(dǎo)按政策生育，改善人口結(jié)構(gòu)，修正案取消了原《條例》第十六條中“提倡一對夫妻生育一個子女”和第三十六條關(guān)于“各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水和財政狀況，對符合再生育條件而未生育子女的公民給予適當獎勵”的規(guī)定。

4、針對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“農(nóng)轉(zhuǎn)4f6城”現(xiàn)象，如何保障農(nóng)民實行計劃生育的權(quán)益?

修正案新增規(guī)定：“符合再生育條件但沒有再生育子女的農(nóng)村居民，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，未享受到城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，繼續(xù)享受原農(nóng)村居民的生育政策;已享受的，自享受之日起3年內(nèi)(即生育政策過渡期)可以繼續(xù)享受農(nóng)村居民的生育政策”(新《條例》第二十二條)，把是否享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇作為適用生育政策的認定標識，以切實保護農(nóng)民實行計劃生育的合法權(quán)益。

遼寧省人口與計劃生育條例修正案(草案)

(征求意見稿)

一、刪除第十四條。

二、將第十七條與第二十條合并作為第十六條，修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女。符合下列條件之一的，可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處申請再生育一個子女：

(一)再婚夫妻婚前共計生育(含依法收養(yǎng)，下同)一個子女，婚后又生育一個子女的;

(二)再婚夫妻婚前共計生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的;

(三)夫妻生育兩個子女，有一個以上子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的;

(四)夫妻生育第一胎為三個以上多胞胎，全部子女或者除一個子女以外的其他子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的;

(五)夫妻生育兩個子女，有一個以上子女因傷致殘，經(jīng)依法鑒定，完全或者部分喪失勞動能力的。

依法收養(yǎng)的孤兒、殘疾兒、棄嬰不計算為子女數(shù)，送養(yǎng)的子女計算為子女數(shù)。

夫妻因子女死亡只有一個子女的，可以自主安排生育一個子女;夫妻因子女死亡無子女的，可以自主安排生育兩個子女。”

三、將第十八條修改為：“生育兩個以下子女實行免費登記服務(wù)制度，具體辦法由省衛(wèi)生和計劃生育行政部門制定。

符合法律和本條例規(guī)定生育的夫妻可以自行選擇生育的時間，依法享受政府提供的母嬰保健和計劃生育服務(wù)。”

四、刪除第十九條。

五、刪除第二十一條。

六、刪除第二十二條。

七、將第二十三條作為第十七條，修改為：“符合本條例規(guī)定再生育條件的夫妻要求再生育的，應(yīng)當持戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證和其他符合本條例規(guī)定再生育條件的證明材料，向一方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請。

對符合條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)發(fā)給再生育通知單，并報縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門備案;對不符合條件的，應(yīng)當書面告知當事人并說明理由。”

八、刪除第二十四條。

九、刪除第二十五條。

十、刪除第二十六條。

十一、刪除第二十七條。

十二、將第三十一條作為第二十二條，修改為：“符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護理假15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。”

十三、增加一條作為第二十八條：“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》夫妻的獎勵由其所在單位執(zhí)行的，單位負責人應(yīng)當承擔落實責任。”

十四、刪除第四十四條。

十五、刪除第四十五條。

十六、刪除第四十七條

十七、刪除第五十三條。

此外，對條文順序和個別文字作了相應(yīng)調(diào)整。

本修正案自月日起施行。

《遼寧省人口與計劃生育條例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。