遼寧省首次對《遼寧省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》進行修訂。在該征求意見稿中，對不符合法定再生育條件多生育一個子女的夫妻，仍然按照計征標準5倍以上10倍以下的標準征收社會撫養(yǎng)費�！稉犴樛韴蟆窊�(jù)此計算，將來在撫順“超生”將要繳納最高26萬余元的社會撫養(yǎng)費。

“超生罰款”作為計劃生育政策相伴而生的產物，在新世紀初正式明確了法律依據(jù)。2001年，《人口與計劃生育法》出臺，以立法的形式規(guī)定了社會撫養(yǎng)費。2002年，國務院制定《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，社會撫養(yǎng)費取代“超生罰款”，在全國各地開始征收。

國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》給予了各地自由裁量權。截至目前，全國已有29個省份修訂了人口計生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個省份在新修訂的條例中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標準。

年來，不少地方在有意識地降低征收標準。如山東省在今年1月22日通過的人口計生條例修正案中，已將原來規(guī)定的基數(shù)的3-6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的三倍征收。湖北、河南等八省也將計征基數(shù)調整至三倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計征標準的一倍。部分省份的征收標準未作調整，比如北京和遼寧的計征上限仍然定為十倍。

浙江碧劍律師事務所律師吳有水常年關注計生政策，他曾于2013年致信31個省份要求公開當?shù)氐纳鐣�撫養(yǎng)費數(shù)額和用途，但僅有24省公布總數(shù)。針對遼寧擬出臺的新規(guī)，吳有水認為，年來遼寧經濟下滑，與人口生育率不高、大量人口外流有一定關系�！霸谶@樣嚴峻的形勢下，采取新規(guī)限制人口并不明智�！彼�說。

人口學專家、美國霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士黃文政也對此持有類似觀點。他在接受財新記者采訪時表示，韓國是生育率比較低的國家，卻高于我國遼寧省。類似遼寧的省份，每年出生人口應當達到五六十萬人才能滿足需求，但是遼寧省現(xiàn)在每年出生的人口不足三十萬。

“實際上很多調查表明，目前中國適齡父母生育二孩的意愿較低，新政策的意義不大，不僅征收上來的錢款寥寥無幾，還會給社會傳遞一個錯誤的信息，認為遼寧人口太多�！彼�認為，此番政府擬出臺新規(guī)繼續(xù)控制人口增長，與遼寧經濟振興的目標完全背道而馳。

也有專家解讀稱，遼寧擬出臺的新規(guī)實際上是政策連續(xù)性的表現(xiàn)。國務院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力在接受財新記者采訪時表示，社會撫養(yǎng)費的征收是一項歷史性的措施，全面二孩政策實施后，生育最高峰預計會出現(xiàn)在2017年、2018年兩年，在對數(shù)據(jù)進行充分的采集后，確認人口達到可控境地，才能廢除舊政策、實施新政策。