震減災(zāi)是*生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是國家公共安全的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和發(fā)展穩(wěn)定民生大局。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《河北省防震減災(zāi)條例》規(guī)定，在國家、省防震減災(zāi)規(guī)劃框架指導(dǎo)下，充分考慮全市防震減災(zāi)工作實(shí)際和面臨的新形勢(shì)與需求，全面提升全市防震減災(zāi)能力，為推動(dòng)京津冀一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的地震科技支撐與安全保障，制定本規(guī)劃。

一、防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀

（一）年來工作進(jìn)展

“十二五”以來防震減災(zāi)工作主要任務(wù)基本完成，尤其是防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃中城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、地震監(jiān)測(cè)強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)和滄州西地震臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目順利完成，河北地震社會(huì)服務(wù)工程項(xiàng)目和中國地震背景場(chǎng)項(xiàng)目（河北滄州4個(gè)強(qiáng)震臺(tái)）建設(shè)全部驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力有效提升，地震災(zāi)害防御工作全面拓展，地震應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，防震減災(zāi)宣傳不斷普及，整體工作成效明顯。

1、防震減災(zāi)管理指揮體系得以健全。年來，隨著政府換屆和人事變動(dòng)，我市及時(shí)調(diào)整和充實(shí)防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位及組成人員，明確要求各相關(guān)部門按照分工定位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立完善了防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，健全了地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，使我市防震減災(zāi)管理體系得到不斷的完善與提高。

2、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)有效提升。加強(qiáng)數(shù)字化地震臺(tái)網(wǎng)的維護(hù)更新，確保測(cè)震儀器、前兆觀測(cè)儀器設(shè)備完好，運(yùn)行正常，實(shí)現(xiàn)了觀測(cè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理數(shù)字化與智能化，確保了各觀測(cè)臺(tái)站網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)資料傳遞連續(xù)、準(zhǔn)確、安全、保密。注重加強(qiáng)現(xiàn)有地震觀測(cè)臺(tái)站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常性管理工作，定期派專業(yè)技術(shù)人員到實(shí)地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)幫助一線人員現(xiàn)場(chǎng)解決在地震觀測(cè)過程中遇到的實(shí)際問題。

滄州市地震監(jiān)測(cè)強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)項(xiàng)目（河北省第一個(gè)由地方政府投資建設(shè)的強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng)，新建強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)中心和10個(gè)強(qiáng)震臺(tái)（含1個(gè)強(qiáng)震臺(tái)改造）。該項(xiàng)目還整合了滄州地區(qū)原有的4個(gè)強(qiáng)震臺(tái)和4個(gè)測(cè)震臺(tái)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)震和測(cè)震數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合）和滄州西地震臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目（全省第一個(gè)市級(jí)具有監(jiān)測(cè)、地震應(yīng)急及宣傳教育功能于一體的有人值守綜合地震臺(tái)）建設(shè)完成。使我市的地震監(jiān)測(cè)能力和對(duì)突發(fā)地震事件的應(yīng)急反應(yīng)能力得到進(jìn)一步提升。

3、地震災(zāi)害防御工作基礎(chǔ)不斷深化。建設(shè)工程抗震設(shè)防要求依法納入基本建設(shè)管理程序，新建、改建、擴(kuò)建重大工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照地震安全評(píng)價(jià)結(jié)果抗震設(shè)防，農(nóng)村民居地震安全工程、中小學(xué)校舍安全工程順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震能力顯著提升。我市投資900余萬元完成了城市地下活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為城市規(guī)劃、國土利用和工程建設(shè)提供了依據(jù)。防震減災(zāi)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，《河北省防震減災(zāi)條例》得到全面貫徹落實(shí)。

4、地震應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施更加有力。2013年度對(duì)《滄州市地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了重新修訂。按照“一隊(duì)多用、資源共享、專兼結(jié)合、警民結(jié)合、戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依托滄州軍分區(qū)、生命線工程單位和河北省陸軍預(yù)備役步兵師炮兵團(tuán)，組建了地震應(yīng)急救援隊(duì)伍以及市政、建筑生命線工程（水、電、氣、通信）等搶險(xiǎn)搶修救援專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。市地震局積極籌措經(jīng)費(fèi)，購置了地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)專用應(yīng)急救援裝備，GPS定位儀、衛(wèi)星通訊電話、應(yīng)急通訊、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)包、應(yīng)急管理升級(jí)軟件等設(shè)施設(shè)備。充實(shí)完善了“三網(wǎng)一員”等數(shù)據(jù)庫，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為地震災(zāi)害速報(bào)與評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。“十二五”期間，在市教育局和地震局的指導(dǎo)下，組織多所中小學(xué)校和部分社區(qū)廣泛開展地震應(yīng)急工作演練活動(dòng)。按照《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，克服人員較少、資金缺乏、時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等重重困難，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，先后在滄州市區(qū)建成市長豐公園、血站游園2個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，并在獅城公園等4個(gè)大型公園懸掛了避難場(chǎng)所、衛(wèi)生間、消防、應(yīng)急出入口等各種標(biāo)示牌。

（二）存在的問題

1、地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)研究薄弱，地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)尚未建立，向社會(huì)提供的強(qiáng)地震報(bào)警服務(wù)有待拓展，地震觀測(cè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益突出，維修力量薄弱、系統(tǒng)運(yùn)維投入不足。

2、社會(huì)公眾防震減災(zāi)科學(xué)意識(shí)有待提升，防震減災(zāi)科普宣傳教育投入機(jī)制、科普教育基礎(chǔ)設(shè)施和新媒體利用開發(fā)仍需強(qiáng)化與完善。地震突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)對(duì)能力有待提高。市縣地震工作部門管理體制機(jī)制不夠健全，地震專業(yè)人員和執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，社會(huì)治理和公共服務(wù)職能有待拓展。社會(huì)地震風(fēng)險(xiǎn)水依然較高，地震保險(xiǎn)工作有待完善。

3、公眾地震應(yīng)急防范和自救互救能力、地震應(yīng)急救援專業(yè)裝備保障和應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)管理、應(yīng)急基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面的基礎(chǔ)能力存在不足。地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)仍不能滿足科學(xué)、有序、快速的地震應(yīng)急新要求。部門、行業(yè)和社會(huì)之間應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚不健全，應(yīng)急資源和信息的互聯(lián)互通合作機(jī)制存在技術(shù)壁壘。重大地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置經(jīng)驗(yàn)缺乏，地震應(yīng)急救援裝備和訓(xùn)練投入不足。地震應(yīng)急救援保障能力有待加強(qiáng)，應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備、地震應(yīng)急救援力量保障和遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力尚不足以應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)。

4、地震科普館所基地建設(shè)與公眾需求不相適應(yīng)，地震宣傳作品、宣傳手段、形式有待進(jìn)一步豐富和改進(jìn)，宣傳效果有待提高。

二、面臨的形勢(shì)與需求

從對(duì)歷史地震活動(dòng)的時(shí)空演變規(guī)律研究和年來的震情看，地震頻率在增加，強(qiáng)度也在明顯升高，表明強(qiáng)震進(jìn)入新一輪活躍期，地震形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，我市面臨著潛在地震災(zāi)害的威脅，特別是東部渤海海域被列為全國地震值得注意地區(qū)。我市還處首都圈地區(qū)地震危險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)范圍內(nèi)，加之我市有滄東斷裂帶，直接對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，更加劇了日趨嚴(yán)峻的震情形勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展水日益提高，建設(shè)速度加快、高層建筑劇增、人口密度加大，如果不注重加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，不重視防震減災(zāi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，一旦強(qiáng)震發(fā)生，勢(shì)必給生命線工程、重大工程、易引起地震次生災(zāi)害工程帶來重創(chuàng)，勢(shì)必嚴(yán)重影響和阻礙我市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。因此，能夠使未來地震的風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)期、地震災(zāi)害影響得到有效控制、地震應(yīng)急工作高效有序、地震災(zāi)害恢復(fù)周期大大縮短，保證地震中人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失顯著減少，是目前防震減災(zāi)工作所面臨的重要課題，也是廣大人民群眾的迫切要求。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融合發(fā)展，堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的方針，以供給側(cè)改革為契機(jī)，強(qiáng)化地震部門自身能力和全社會(huì)綜合防御能力建設(shè)，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，加快推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則，站在戰(zhàn)略高度，推進(jìn)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)事業(yè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水發(fā)展，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，逐步滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)震災(zāi)安全日益增長的迫切需求，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)國家公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市興縣富民目標(biāo)提供強(qiáng)有力的地震科技支撐和安全服務(wù)保障，全力促進(jìn)《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。

（二）基本原則

一是政府統(tǒng)籌原則。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》賦予了各級(jí)政府地震部門重要職責(zé)，明確了執(zhí)法主體，依法做好地震安全工作是地震部門義不容辭的責(zé)任。但防震減災(zāi)工作涉及方方面面，諸多部門，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門管理，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，努力做到防震減災(zāi)與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，提高防震減災(zāi)實(shí)效。

二是綜合防御原則。按照“地下清楚，地上結(jié)實(shí)”的新要求，將地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、地震救災(zāi)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)的工作有機(jī)地結(jié)合起來，把提高建（構(gòu)）筑物質(zhì)量和建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力作為重中之重。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，提升綜合防御能力。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌兼顧，防震減災(zāi)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，長期與期目標(biāo)相結(jié)合，軟環(huán)境與硬環(huán)境建設(shè)相配套，重點(diǎn)與一般相兼顧，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、局部與全局利益相統(tǒng)一。立足河北滄州，服務(wù)京津及周邊，統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，分步實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)，優(yōu)化資源配置，著力提高全市防震減災(zāi)能力，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)全面持續(xù)健康發(fā)展。

四是科技支撐原則。加強(qiáng)和完善地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極開展地震科技合作交流，大力引進(jìn)和采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和手段，推動(dòng)地震科技進(jìn)步。通過創(chuàng)新、發(fā)展、開放、合作，重點(diǎn)從地震預(yù)警告警、震情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地震應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)的科研成果推廣開發(fā)應(yīng)用上求突破。

四、總體規(guī)劃目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化抗震設(shè)防管理整體推進(jìn)，開發(fā)利用防震減災(zāi)科普展教精品，提高防震減災(zāi)知識(shí)普及率，社會(huì)公眾掌握基本的應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)并能有效開展自救互救，城鎮(zhèn)新建工程全部實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防，農(nóng)村抗震設(shè)防能力整體提升，到2020年，全市基本具備綜合抗御6.0級(jí)地震的能力。有效處置地震謠傳事件，保障正常的生產(chǎn)生活秩序，發(fā)生相當(dāng)于設(shè)防烈度地震時(shí)，基本達(dá)到社會(huì)不亂、應(yīng)對(duì)有力、安置有序，能夠有效控制災(zāi)害規(guī)模和程度，現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理更加高效。

依托省地震局初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)，轄區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上破壞性地震后，1小時(shí)內(nèi)提供震災(zāi)預(yù)評(píng)估結(jié)果，2小時(shí)內(nèi)提供初步人員傷亡、房屋破壞信息和輔助決策建議，3-5天內(nèi)完成災(zāi)區(qū)地震烈度評(píng)定，地震烈度速報(bào)、預(yù)警能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

我市作為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，市縣（區(qū)）兩級(jí)政府基本建立起以地震救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍體系，發(fā)生特重大地震后，救援隊(duì)伍24小時(shí)內(nèi)基本覆蓋極重災(zāi)區(qū)，災(zāi)民得到基本生活安置和救治，地震應(yīng)急救援體系隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步壯大。

依托國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目（該項(xiàng)目將在滄州新建1個(gè)基準(zhǔn)臺(tái)和9個(gè)基本臺(tái)），做到與我市現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有臺(tái)站的作用，到2020年，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)左右；城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力明顯增強(qiáng)，新建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，抗震能力不足的建設(shè)工程完成普查與加固改造，農(nóng)村抗震民居比例大幅度提高；地震科技創(chuàng)新能力和水不斷提高，對(duì)防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率明顯提升；社會(huì)公眾掌握一定減災(zāi)基本知識(shí)和防震避險(xiǎn)技能；區(qū)域防震減災(zāi)綜合能力進(jìn)一步提升。

五、主要任務(wù)

（一）全面提升地震預(yù)測(cè)預(yù)警能力

以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，整合區(qū)域監(jiān)測(cè)資源，優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，形成地表與地下相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的地球物理化學(xué)場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升地震監(jiān)測(cè)能力。積極推進(jìn)國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高和完善我市現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立覆蓋全市的地震烈度速報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，為社會(huì)公眾提供地震信息超快速報(bào)、烈度速報(bào)與預(yù)警服務(wù)，完善地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)從建設(shè)到運(yùn)行維護(hù)的全過程管理程序和制度保障體系，加強(qiáng)震情分析研判，提高短臨預(yù)測(cè)和震后趨勢(shì)判定能力。

（二）全面提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力

全面推廣實(shí)施第五代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖應(yīng)用，確保新建、改建、擴(kuò)建工程全部符合新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。深化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求行政審批改革，按照新的管理程序依法開展重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)工作。開展區(qū)域活動(dòng)構(gòu)造和地震孕育環(huán)境的精細(xì)化探測(cè)，研判未來強(qiáng)震發(fā)震構(gòu)造區(qū)位，完善與城市規(guī)劃布局的有機(jī)銜接。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展地震動(dòng)小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)，積極為目標(biāo)地區(qū)提供地震風(fēng)險(xiǎn)信息服務(wù)。推進(jìn)城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大生命線工程等建（構(gòu)）筑物抗震性能普查和鑒定加固工作。全面實(shí)施農(nóng)居地震安全工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)地震安全均等化。開展防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)示范建設(shè)，提高公眾抗御地震風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。

（三）全面提升地震應(yīng)急救援能力

加強(qiáng)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，構(gòu)建完善京津冀城市群應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案和地震災(zāi)害處置協(xié)同作戰(zhàn)行動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”，實(shí)現(xiàn)反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的總要求。注重各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提高地震應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水，開展軍地聯(lián)合、市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的地震應(yīng)急綜合演練。構(gòu)建滿足震情發(fā)布與預(yù)警、應(yīng)急救援指揮與決策的信息服務(wù)體系，完善我市地震應(yīng)急指揮臺(tái)系統(tǒng)，建立地震災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取及應(yīng)急決策協(xié)同臺(tái)，為快速獲取災(zāi)情、調(diào)查與評(píng)估研判創(chuàng)造條件。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援裝備保障投入，配備必要的搜索救援、移動(dòng)信息終端和個(gè)人保護(hù)等裝備。科學(xué)規(guī)劃布局地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，逐步滿足災(zāi)民安置需求。各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展綜合財(cái)力，加大地震安全維穩(wěn)工作投入力度，保障地震管理部門有效開展宏觀異常核實(shí)、穩(wěn)控息地震謠傳、監(jiān)測(cè)臺(tái)站檢查維護(hù)、防震減災(zāi)文化建設(shè)等日常工作經(jīng)費(fèi)。在國家和省有關(guān)法律法規(guī)框架下，依法推行地震保險(xiǎn)，建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

（四）全面提升防災(zāi)社會(huì)治理能力

運(yùn)用法律、行政、科技和宣傳等多種手段，提升防震減災(zāi)社會(huì)治理能力，突出發(fā)揮防震減災(zāi)社會(huì)公共管理與服務(wù)職能作用，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定、民生做貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)市縣防震減災(zāi)工作指導(dǎo)和支持，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層在抗震設(shè)防監(jiān)管、科普宣傳教育、地震應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的作用，落實(shí)完善防震減災(zāi)責(zé)任清單、防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議等制度，推進(jìn)防震減災(zāi)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水。注重加強(qiáng)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員（簡稱：“三網(wǎng)一員”）建設(shè)，激勵(lì)調(diào)動(dòng)“三網(wǎng)一員”在群測(cè)群防中有效發(fā)揮先知先覺作用。市縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道和長效運(yùn)行保障機(jī)制，進(jìn)一步完善橫向到邊、縱向到底的宏觀觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，確保防震減災(zāi)群測(cè)群防工作規(guī)范化、制度化、社會(huì)化和長效化，推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）全面提升防災(zāi)公共服務(wù)能力

依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)，提供地震年度重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)等信息和震災(zāi)情景構(gòu)建技術(shù)服務(wù)，提供地震速報(bào)、災(zāi)情速報(bào)、地震預(yù)警、地震烈度分布等信息服務(wù)，提供地震觀測(cè)、探測(cè)數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)，提供活斷層分布、地震安全性評(píng)價(jià)、地震小區(qū)劃、抗震設(shè)防參數(shù)、震害預(yù)測(cè)等信息和減隔震、工程抗震性能鑒定、結(jié)構(gòu)損傷探測(cè)等技術(shù)服務(wù)。制定防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品清單，明確服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大公共服務(wù)受眾面，建立健全公共服務(wù)機(jī)制，保障公共服務(wù)效能。

（六）推進(jìn)防震減災(zāi)文化宣傳能力

踐行最大限度減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨，樹立以防為主、防抗救相結(jié)合的防震減災(zāi)理念，堅(jiān)持防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，弘揚(yáng)防震減災(zāi)行業(yè)精神。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體建立防震減災(zāi)知識(shí)傳播臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防震減災(zāi)宣傳，建設(shè)流動(dòng)防震減災(zāi)宣傳陣地，研發(fā)防震減災(zāi)宣傳精品。引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)急避險(xiǎn)技能。加強(qiáng)防震減災(zāi)文化宣傳，推進(jìn)防震減災(zāi)示范學(xué)校、社區(qū)、城市建設(shè)等，發(fā)揮防震減災(zāi)示范帶動(dòng)作用。不斷拓展宣傳方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立與媒體公眾溝通的有效臺(tái)和機(jī)制。

（七）全面提高震災(zāi)科技支撐能力

加強(qiáng)大震構(gòu)造環(huán)境、孕震機(jī)理與地震預(yù)測(cè)、地殼精細(xì)結(jié)構(gòu)、地震精定位、震源動(dòng)力學(xué)等基礎(chǔ)性、前瞻性和關(guān)鍵性問題基礎(chǔ)科學(xué)研究。開展地震監(jiān)測(cè)、速報(bào)、預(yù)警、地震區(qū)劃、工程震害防御技術(shù)和地震應(yīng)急救援技術(shù)等實(shí)用技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與引領(lǐng)，建立以省地震部門為主導(dǎo)、市縣地震部門為成員、相關(guān)部門及科研院所參與的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科技評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高地震科技研究與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。

（八）穩(wěn)固隊(duì)伍提升人才支撐能力

立足防震減災(zāi)工作實(shí)際需要，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建立健全科學(xué)合理的干部人才培養(yǎng)、吸納、調(diào)配、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建有利于人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展激發(fā)創(chuàng)造活力的人才發(fā)展環(huán)境與臺(tái)，促進(jìn)京津滄人才交流與合作，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支撐。

（九）提升信息資源積累共享能力

升級(jí)改造現(xiàn)有地震信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)防震減災(zāi)信息服務(wù)臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在防震減災(zāi)工作中的應(yīng)用。強(qiáng)化信息整合和資源共享，挖掘、保存歷史及現(xiàn)今地震科學(xué)和工作重要文獻(xiàn)、科研、科考、總結(jié)檔案信息資料，增強(qiáng)防震減災(zāi)相關(guān)部門間信息的互連互通能力。完善網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)行保障技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提升防震減災(zāi)信息化的安全保障和管理能力，充實(shí)豐富地震信息內(nèi)容，優(yōu)化傳播渠道和方式，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、安全的服務(wù)。

六、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）推進(jìn)國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目“一縣一臺(tái)”建設(shè)

優(yōu)化地震臺(tái)網(wǎng)布局，進(jìn)一步提升全市地震臺(tái)網(wǎng)功能和效益。依托國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目（該項(xiàng)目將在滄州新建1個(gè)基準(zhǔn)臺(tái)和9個(gè)基本臺(tái)），進(jìn)一步提高完善現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，建設(shè)更完備，數(shù)字化水更高的地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，為更好的向政府部門和社會(huì)公眾及時(shí)提供地震預(yù)警與烈度速報(bào)等緊急地震信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)。按照中國地震局、中國氣象局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于共同推進(jìn)國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理的通知》（中震財(cái)發(fā)〔2014〕46號(hào)）要求，地震、氣象等相關(guān)部門要密切配合，本著提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施資源綜合利用水、節(jié)約國家公共設(shè)施建設(shè)投入的原則，充分依托符合條件的氣象臺(tái)站觀測(cè)場(chǎng)，在其周圍進(jìn)行地震臺(tái)站選址建設(shè)。截止目前國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目臺(tái)站宏觀勘選工作現(xiàn)已完成。

（二）建設(shè)與河北省互聯(lián)互通的市級(jí)地震烈度速報(bào)與預(yù)警數(shù)據(jù)處理和發(fā)布系統(tǒng)

重點(diǎn)建立完善我市數(shù)據(jù)處理和預(yù)警中心軟硬件系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)快速集中處理，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警信息發(fā)布、超快自動(dòng)速報(bào)、快速產(chǎn)出地震動(dòng)影響圖像、震源機(jī)制解、根據(jù)余震分布模擬地震破裂過程圖像等，為抗震救災(zāi)、地震趨勢(shì)研判及后續(xù)地震科研提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。地震、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等管理部門加強(qiáng)合作，建設(shè)直通式緊急地震信息服務(wù)渠道，利用最先進(jìn)、快捷、廣泛的媒介發(fā)布地震預(yù)警信息。

（三）預(yù)警臺(tái)站和預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)

按照中國地震局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展中小學(xué)校預(yù)警臺(tái)站和預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)的意見》（中震財(cái)發(fā)〔2014〕65號(hào)）要求，將率先在破壞性地震多發(fā)地區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行預(yù)警臺(tái)站和預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，原則上均每個(gè)縣（市、區(qū)）選取1至2所中小學(xué)校開展試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先選擇防震減災(zāi)科普宣傳教育工作開展較好、具備建設(shè)場(chǎng)地條件的中小學(xué)校。地震、教育和有關(guān)中小學(xué)校要通力合作，全力支持配合試點(diǎn)建設(shè)。

（四）防震減災(zāi)信息化服務(wù)臺(tái)建設(shè)

依托現(xiàn)有地震信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建成集地震科技數(shù)據(jù)匯集、存儲(chǔ)、處理、發(fā)布于一體的防震減災(zāi)信息化服務(wù)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地震科技信息更好的服務(wù)政府和社會(huì)公眾。

1.建設(shè)防震減災(zāi)科技信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)地震信息資源數(shù)字化,綜合匯集、全面展示地震監(jiān)測(cè)、分析預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援、科學(xué)研究等專業(yè)信息和工作成果，為公眾宣傳、科學(xué)研究、交流研討和成果展示等提供軟硬件支撐。

2.建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)系統(tǒng)。在防震減災(zāi)科技信息數(shù)字化的基礎(chǔ)上，向社會(huì)提供建筑物抗震設(shè)防、城市活斷層探測(cè)成果、減隔震技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)村民居地震安全技術(shù)、地震安全示范社區(qū)建設(shè)、地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、避難場(chǎng)所分布、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和地震科普知識(shí)等；市內(nèi)發(fā)生有感地震或周邊發(fā)生破壞性地震時(shí)，向社會(huì)發(fā)布地震速報(bào)、烈度速報(bào)、地震預(yù)警等防震減災(zāi)即時(shí)服務(wù)信息。

3.建設(shè)防震減災(zāi)科普宣傳系統(tǒng)。借助省級(jí)防震減災(zāi)科普設(shè)施，適時(shí)購置地震模擬體驗(yàn)車，開展重點(diǎn)地區(qū)防震減災(zāi)流動(dòng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)宣傳普及面，不斷增強(qiáng)宣傳針對(duì)性、靈活性、廣泛性和實(shí)效性。

（五）推進(jìn)地震應(yīng)急指揮臺(tái)建設(shè)

更新完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)建全省一流的地震應(yīng)急指揮臺(tái)，進(jìn)一步建立健全我市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)工作實(shí)際要求全面更新完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，為保障我市應(yīng)急指揮、工作部署、震后災(zāi)情快速評(píng)估和實(shí)施救援決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）全面落實(shí)新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)

各縣（市、區(qū)）至少保證有1套完整的第五代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（6月1日正式實(shí)施），地震部門在組織搞好培訓(xùn)和宣貫工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《河北省防震減災(zāi)條例》賦予的職責(zé)，依法開展地震安全性評(píng)價(jià)和管理，推進(jìn)我市各行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范與新一代區(qū)劃圖的銜接，確保全市新建、改建、擴(kuò)建工程，尤其重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，必須依照新區(qū)劃圖抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)，為全面提升我市城鄉(xiāng)抗震能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

建設(shè)“急結(jié)合，一場(chǎng)多用”的應(yīng)急避難場(chǎng)所，既是建設(shè)安滄州的要求，也是建設(shè)區(qū)域性國際城市的重大舉措。按照《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，科學(xué)規(guī)劃布局，到2020年，主城市區(qū)建設(shè)Ⅱ類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所2處，各縣（市、區(qū)）建設(shè)具有獨(dú)立供水供電的Ⅲ類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所1處，充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、人防工程等一切可以利用的場(chǎng)所進(jìn)行加固改造、完善功能，建立相應(yīng)的避難場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案，逐步滿足震災(zāi)救助與災(zāi)民安置需求。

（八）大力推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)

發(fā)改、住建、財(cái)政、地震等部門統(tǒng)籌用好各種資源，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、城中村改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓住城鎮(zhèn)化水不斷提升的有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地做好異地搬遷扶貧民居的地震安全工作和抗震加固改造，主動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，逐步提升全市農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。

七、保障措施

（一）明確主體，合力推進(jìn)。依法落實(shí)防震減災(zāi)工作責(zé)任主體，強(qiáng)化職能部門防震減災(zāi)職責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）地震工作機(jī)構(gòu)和防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、

部門聯(lián)動(dòng)和全民動(dòng)員工作機(jī)制，把防震減災(zāi)工作納入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。注重輿論引導(dǎo)，完善地震信息發(fā)布制度，拓寬公眾參與渠道，為構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、上下貫通、全社會(huì)共同參與的工作格局提供組織和人力保障。

（二）政府統(tǒng)籌，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。把防震減災(zāi)納入同級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，真正落實(shí)以公共財(cái)政投入為主、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)、穩(wěn)定的防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加大重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)工作，確保專款專用和資金安全，提高資金使用效益，為規(guī)劃實(shí)施提供可靠的資金保障。

（三）政策引領(lǐng)，完善機(jī)制。完善防震減災(zāi)地方法規(guī)、制度體系建設(shè)，建立有效的防震減災(zāi)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社會(huì)防震減災(zāi)活動(dòng)，依法開展防震減災(zāi)工作。構(gòu)建由組織機(jī)構(gòu)、政策規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、行業(yè)制度、單位制度等組成的防震減災(zāi)制度體系，促進(jìn)部門行政管理和內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化，提升防震減災(zāi)社會(huì)治理綜合能力，為確保規(guī)劃有效落實(shí)提供法制保障。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，考評(píng)問效。建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任體系和考評(píng)等相關(guān)制度，搞好規(guī)劃實(shí)施的上下銜接、任務(wù)銜接以及與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)，努力為實(shí)現(xiàn)滄州復(fù)興做出新的更大貢獻(xiàn)。