“十三五”時期，是完成我們黨確定的全面建成小康社會任務、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和*對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的期望，制定好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我省第一個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。中共廣東省委貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，就制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)*新征程

(1)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是廣東發(fā)展極不凡的五年。面對國際經(jīng)濟深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的影響，在*、國務院的正確領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，緊扣科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面深化改革開放，全力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務。經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，進出口總額超過1萬億美元;經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得良好開局，珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展格局初步形成;重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革走在全國前列，對外開放合作實現(xiàn)新突破，設立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，粵港澳緊密合作、泛珠三角區(qū)域合作務實推進并取得重要成果;人民生活水明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會大局保持和諧穩(wěn)定;生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進，節(jié)能減排全面完成國家下達的任務;依法治省扎實推進，黨的建設全面加強�！笆�二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，為“十三五”時期我省繼續(xù)前進創(chuàng)造了重要優(yōu)勢、打下了堅實基礎。

(2)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉型攻堅。黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動搖堅持和發(fā)展*，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進*提供了科學理論指導和行動指南。

和與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，以信息技術革命為先導，生物技術、新能源和新材料技術、空間利用和海洋開發(fā)技術等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的深刻影響。世界經(jīng)濟環(huán)境依然復雜，產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整，經(jīng)濟競爭日趨激烈，各種風險隱患增加，我省發(fā)展面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移的“雙向擠壓”。

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉向中高速增長;經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質(zhì)量效率型集約增長;經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊。我省經(jīng)濟總量位居全國前列，轉型升級邁出重大步伐，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。同時，我省發(fā)展水與發(fā)達國家和地區(qū)仍有較大差距，自身發(fā)展還面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟社會發(fā)展不衡不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，亟需充分發(fā)力補齊率先全面建成小康社會的短板;*仍不夠完善，亟需克難攻堅推動全面深化改革取得決定性進展;對外開放合作格局仍不夠開闊，亟需加快構建全球視野全方位開放發(fā)展新格局;經(jīng)濟發(fā)展方式仍比較粗放，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉型實現(xiàn)鳳凰涅?、浴火重生;資源環(huán)境約束依然趨緊，亟需加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。增強憂患意識，強化責任擔當，推動經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整與轉型攻堅，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在全省面前長期而艱巨的使命任務。

“十三五”時期，“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、繼往開來，具有重大的里程碑意義。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，推動經(jīng)濟增長保持中高速，產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為我國經(jīng)濟增長和結構調(diào)整提供支撐，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)廣東*新局面，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列。

(3)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導。*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以依法治省為根本保障，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，構建高水開放型經(jīng)濟新格局，促進文化繁榮發(fā)展，建設綠色生態(tài)美麗家園，切實增進民生福祉，加強黨的領導，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)*新征程。

(4)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的原則。如期實現(xiàn)率先全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

??人民主體，成果共享。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障人民等參與、等發(fā)展權利，更加公地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進共同富裕，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

??科學發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟增長動力轉到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展，打造廣東經(jīng)濟升級版。

??深化改革，增強動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

??依法治省，公正義。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護憲法法律權威，加快建設法治經(jīng)濟、法治社會、法治政府，依法維護人民權益，維護社會公正義，維護社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。

??擴大開放，融入全球。堅持以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更加積極主動融入全球發(fā)展，加快構建全方位開放發(fā)展新格局。

??黨委領導，政治保證。切實加強各級黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導核心作用，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供堅強政治保證。

二、“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標和基本理念

(5)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標。

??率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%;到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約11萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。轉方式與調(diào)結構取得重大進展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進創(chuàng)新型省份行列。人民生活水和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成扶貧開發(fā)任務。到2018年全省小康指數(shù)達到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

??基本建立比較完善的*。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于推進全面深化改革的總體部署，全面完成中央和省委提出的各項改革任務，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)在全面深化改革中的示范引領作用，率先在經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

??基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，構建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。全面推進科技創(chuàng)新取得重大突破，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)，國家級高新技術企業(yè)大幅增長，自主創(chuàng)新能力居全國前列，綜合指標達到創(chuàng)新型國家水。

??基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系�，F(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本建成產(chǎn)業(yè)新體系，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

??基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水處于全國前列。城市集中式飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標，空氣質(zhì)量總體保持良好。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進一步提高。

(6)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領型發(fā)展轉變，走出一條創(chuàng)新立省、創(chuàng)新興省的路子，搶占新一輪發(fā)展制高點。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，大力促進珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

堅持綠色發(fā)展，建設美麗廣東。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設綠色美好家園，促進人與自然和諧共生。

堅持開放發(fā)展，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，加快融入全球化的步伐，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提升國際競爭力，構建開放發(fā)展新格局。

堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。共享是*的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下廣東發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中去，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)行動，引領和指導廣東發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。