各市（縣）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《營口市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

營口市人民政府辦公室

5月25日

營口市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記頒證工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）精神，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（遼政辦發(fā)〔2015〕33號）要求，確保用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)。

堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）基本原則。

1．守住底線。必須守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個(gè)底線，堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。

2．依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

3．公開、公、公正。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)信息公開、登記結(jié)果公、糾紛處理公正。

4．民主協(xié)商。在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問題，做到群眾認(rèn)可。

5．穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重實(shí)效、確保質(zhì)量，不求全責(zé)備，不搞一刀切。

（三）工作目標(biāo)。

，擴(kuò)大工作范圍，全市計(jì)劃實(shí)施305763.07畝。其中，蓋州市118097.07畝、大石橋市100339畝、鲅魚圈區(qū)65327畝、老邊區(qū)22000畝，共涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、144個(gè)村、70030個(gè)承包農(nóng)戶，對鲅魚圈區(qū)實(shí)施“整區(qū)推進(jìn)”。，進(jìn)行全面推進(jìn)，實(shí)施90萬畝。2017年，基本完成剩余的165128.13畝。2018年，做好收尾工作。原則上，確權(quán)登記頒證工作從當(dāng)年3月份啟動，到年底前完成權(quán)屬調(diào)查成果的公示審核，第二年3月末完成資料歸檔，4月20日前完成省級檢查驗(yàn)收工作。

實(shí)行“整體推進(jìn)”確權(quán)登記頒證的地區(qū)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全相關(guān)制度；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展確權(quán)登記頒證工作的地區(qū)，要結(jié)合本地實(shí)際，按照省里總體工作安排，制定實(shí)施方案，明確工作時(shí)間和技術(shù)路線，本著先易后難、突出重點(diǎn)、進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，分期分批地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)完成一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），穩(wěn)定一方的目的；前期已開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的地區(qū)，要對照國家和省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)要求，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則進(jìn)行完善。

二、確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)

（一）開展承包土地現(xiàn)狀調(diào)查。市（縣）區(qū)政府要制定切實(shí)可行的確權(quán)登記頒證技術(shù)路線，收集和利用第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱國土“二調(diào)”）和集體土地所有權(quán)登記成果，采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權(quán)屬等，制定突發(fā)事件的工作預(yù)案，及時(shí)解決和處理群體性事件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定工作流程，確定各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求；組織發(fā)包方配合技術(shù)服務(wù)單位開展查田勘界，發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會主任等參與確權(quán)登記頒證工作，認(rèn)真清查土地承包方案、會議記錄、土地臺賬、承包合同、集體土地征地補(bǔ)償分配方案等檔案資料，系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊、地類等信息；認(rèn)真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題，注意維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益，研究提出分類處理的辦法和措施。

（二）公示審核調(diào)查信息。發(fā)包方要對調(diào)查勘測的土地承包經(jīng)營權(quán)信息進(jìn)行審核公示。公示有異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，答復(fù)農(nóng)民群眾。公示期內(nèi)無異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對公示結(jié)果進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：農(nóng)戶承包地是否全部上圖；集體的機(jī)動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進(jìn)行了矢量化；集體“四荒地”是否進(jìn)行了測量；集體所有耕地是否進(jìn)行了公示；承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定解決問題的措施和方案，并制作審核報(bào)告，一并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查備案。

（三）妥善處理承包經(jīng)營糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)發(fā)包方上報(bào)的審核報(bào)告，結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案，指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，應(yīng)當(dāng)慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。權(quán)屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

（四）修訂和完善承包合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)召開村民會議，根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示結(jié)果，以及承包經(jīng)營糾紛處理結(jié)果，修訂集體土地臺賬，完善原承包合同。經(jīng)實(shí)測，原承包合同內(nèi)容沒有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進(jìn)行完善，并加蓋發(fā)包方公章；實(shí)測面積發(fā)生較大變化的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方重新簽訂承包合同。承包合同為一式四份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各持一份，市（縣）區(qū)檔案部門存檔一份。如原發(fā)包方已經(jīng)解體或者被合并，可由現(xiàn)發(fā)包方加蓋公章，原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的第二輪承包時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定。

（五）進(jìn)一步完善登記頒證工作。市（縣）區(qū)農(nóng)經(jīng)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，并按照《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記內(nèi)容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的，要結(jié)合要求進(jìn)一步完善，充實(shí)承包方家庭基礎(chǔ)信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，過渡期結(jié)束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效；承包農(nóng)戶也可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產(chǎn)證書》。承包農(nóng)戶自愿提出，或者因承包經(jīng)營權(quán)滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（六）推進(jìn)土地承包管理信息化建設(shè)。根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，以縣級為單位，建立省、市、縣三級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。

（七）建立健全承包資料檔案管理制度。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，發(fā)包方和各級政府收集整理的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等資料，是對國家、社會有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、分類管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。進(jìn)一步強(qiáng)化確權(quán)登記頒證檔案管理意識，建立健全檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，確保檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效、安全。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收。各市（縣）、區(qū)確權(quán)登記頒證工作檢查驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)，制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案，并移交給縣級國家檔案館保管；紙質(zhì)檔案按照國家規(guī)定，及時(shí)向縣級國家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

三、落實(shí)保障措施

（一）加大政策宣傳。各地要采取多種形式，利用各種新聞媒體，生動形象地開展確權(quán)登記頒證宣傳活動，引導(dǎo)和營造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。各市（縣）區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，把確權(quán)登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標(biāo)語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、手機(jī)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分階段、分層次、分對象開展培訓(xùn)。采取省培訓(xùn)到市縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村組，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊(duì)伍和現(xiàn)場實(shí)際操作人員隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解、實(shí)踐操作和現(xiàn)場教學(xué)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。

（三）落實(shí)資金保障。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費(fèi)用，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。省以上財(cái)政根據(jù)國土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝20元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（其中：中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元，省財(cái)政每畝補(bǔ)助10元），市級每畝補(bǔ)助5元，由各市、縣（市、區(qū)）包干使用，不足部分，由市（縣）區(qū)財(cái)政納入預(yù)算解決。省以上財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓(xùn)等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費(fèi)用支出，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各市（縣）區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

（四）強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的任務(wù)分工，加強(qiáng)配合和協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)具體綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定要求提供國土“二調(diào)”和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果；法制工作部門負(fù)責(zé)研究完善土地承包相關(guān)政策；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理；信訪部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記過程中信訪事項(xiàng)的受理辦理。

（五）健全調(diào)解仲裁機(jī)制。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，及時(shí)化解確權(quán)登記頒證過程中的糾紛問題。農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當(dāng)?shù)卣�府的支持下，按照“一庭三室”的�?biāo)準(zhǔn)，加快開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公告欄等，加強(qiáng)輿論宣傳，將仲裁工作的“公開、公、公正”“及時(shí)、便民、高效”等優(yōu)勢講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求，依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛。如果不屬于仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。當(dāng)?shù)卣�府要落�?shí)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)，仲裁委員會辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶，對工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)管理。

四、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府務(wù)必高度重視，將和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來，切實(shí)加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施整區(qū)推進(jìn)的，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責(zé)任，廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機(jī)制，組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)情況調(diào)度和經(jīng)驗(yàn)交流，密切掌握動態(tài)。健全應(yīng)急管理制度，發(fā)揮糾紛調(diào)處機(jī)制作用，妥善解決權(quán)屬爭議，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。

（二）科學(xué)把握進(jìn)度。各地要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。承包土地的實(shí)地勘測結(jié)果，應(yīng)當(dāng)符合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)臺規(guī)定。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強(qiáng)節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)工作。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理。各級農(nóng)業(yè)主管部門要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強(qiáng)化土地承包合同管理、權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，全面提升土地承包管理水。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定，定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。

（四）按時(shí)上報(bào)工作情況。各市（縣）區(qū)政府要按照本工作方案的要求，制定具體的實(shí)施方案，并報(bào)市農(nóng)委備案。從起，每季度末向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送進(jìn)展情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告。2017年底前，各市（縣）區(qū)政府要就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況向市政府作出書面報(bào)告。