報告指出，過去五年，北京市地區生產總值年均增長7.1%，達到2.8萬億元；一般公共預算收入年均增長10.4%，達到5430.8億元；第三產業比重達到80.6%。

報告明確了2018年北京發展的預期目標。地區生產總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長6.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮調查失業率控制在5%以內等。還明確提出，細顆粒物年均濃度力爭繼續下降。

此次政府工作報告中，北京市提出了2018年的8方面重點工作，其中多項工作與城市治理有關。第一項重點工作就是全面實施城市總體規劃，優化提升“四個中心”功能。

北京市社科院副院長趙弘認為，此次政府工作報告有三個明顯的導向：一是落實北京城市定位，建設高品質北京，目標導向明顯；二是集中解決北京發展過程中的矛盾，尤其是大城市病問題，問題導向明顯；三是政策銜接落實過程中，追求環境優美、服務完備、生活宜居的親民導向明顯。

建設用地減量30方公里

2018年，北京市8大重點工作分別是：全面實施城市總體規劃，優化“四個中心”功能；堅持有序推進疏解整治促提升專項行動，提升城市品質、改善人居環境；深入推進京津冀協同發展，提高城鄉區域協調發展水；全力推進全國科技創新中心建設，加快構建高精尖經濟結構；加快城市精細化管理，下大力氣治理“大城市病”；進一步堅定文化自信，把全國文化中心建設好發展好；持續保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感；大力推進改革開放，構筑體制機制新優勢。

其中，全面實施城市總體規劃，優化“四個中心”功能，被放在工作任務的首位。

趙弘認為，新版北京城市總體規劃，不再是簡單的城市空間規劃，而是涵蓋了北京城市發展過程中的空間布局、產業發展、公共服務等各方面重大問題解決思路的行動綱領，既是時間表，也是路線圖。強調實施總體規劃，就是要實現規劃引領，綜合施策，整體解決北京發展的大城市病等問題。

具體來看，此次政府工作報告要求，要實行全域規劃總量管控，劃定城市開發邊界和生態控制線，嚴控建設用地規模，實現生態用地動態增長，全市城鄉建設用地年度減量30方公里以上。

此前，北京市規劃國土委主任張維曾對總量管控下的建設用地減量做出具體解釋。即北京發展減量的關鍵是用地結構的調整，未來將減量集約生產空間，適度提高居住和配套用地的比重，大幅提高生態用地規模。

在各類功能區和產業園區等高密度就業地區，未來北京市將適度增加居住和配套服務設施用地，規劃城鄉職住用地比，從現在的1:1.3提高到1:2。張維稱，今后產業用地假設是1萬方米，就要有2萬方米的居住用地，最大限度地實現各個區域的職住衡。

同時，工作報告中具體提出了北京將要重點編制實施的幾類規劃。同步開展物流、公共服務、地下空間和人防設施、市政基礎設施、綠地系統等專項規劃。編制核心區控規，抓好長安街及其延長線規劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規劃實施計劃。優化中心城區空間布局，編制統籌騰退空間再利用規劃，提升首都功能服務保障能力。高質量完成副中心各項規劃，抓緊編制順義、大興、亦莊、昌、房山等新城控制性詳細規劃。編制淺山區保護規劃，加強違法占地、違法建設專項治理，將淺山區建設成為首都生態文明示范區。

北京大學首都發展研究院院長李國認為，十九大報告提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展”，在此次政府工作報告中，前三項重點任務分別涉及“四個中心”定位、非首都功能疏解和京津冀協同發展，實際上就是圍繞著北京的新城市功能定位，對資源和產業重新布局，從而達到功能在區域內的再配置。

重點發展長期租賃市場

作為保障和改善民生工作的一部分，在住房制度領域，此次北京市政府工作報告明確提出，將重點發展長期住房租賃市場。

報告提出，要完善租購并舉的住房制度。嚴格執行各項房地產調控政策措施，加強市場監測和政策儲備，促進房地產市場穩運行。完成1200公頃住宅供地，擴大住房供給，穩定市場預期。著力推進已供地290萬方米共有產權住房和600萬方米商品住房建設，盡快形成市場供應。建設籌集各類保障性住房5萬套，完成棚戶區改造2.36萬戶。

在租賃市場領域，報告提出，2018年將發展住房租賃市場特別是長期租賃，推進集體建設用地建設租賃住房。鼓勵產業園區建設職工集體宿舍，多渠道解決城市運行和服務保障行業務工人員住宿問題。規范住房租賃市場管理，落實承租人穩定居住和享受公共服務的各項保障政策。

2017年北京全市住宅用地計劃安排1200公頃，實際完成1290公頃，多年來首次完成年度住宅用地供地計劃。同時，還供應了203公頃的集體土地，用于建設集體租賃住房，也是北京首次將集體土地列入年度土地供應計劃，并超額完成。

趙弘認為，產城不融合、職住不衡是北京大城市病的一個重要形成原因。通過在產業所在區域布置更多的居住和公共服務資源，將會對這些地區的產業和人才形成新的政策引力，有利于推動北京城市內部的區域協調發展。

有房地產行業分析人士指出，此次報告關于住房制度的相關內容，反映出北京希望住房市場形成以滿足不同群體居住需求為目的，從商品房到共有產權住房到租賃住房的房地產市場供給結構。還希望在租賃群體內部，形成不同層次的租賃住房供給。