《意見》明確，今后除水資源費和省級直屬以及跨地區水利工程原水價格，仍由省級主管部門統一制定管理外，自來水基本水價、污水處理費和市縣級水利工程原水價格，均由設區市物價部門（含楊凌和韓城）制定管理。

陜西省物價局商品價格處副處長刁書娟介紹，權限下放后，各市根據自身情況，進行價格調整啟動。要實行供水企業成本公開和定價成本監審公開，嚴格履行聽證程序，水價改革方案需報經當地政府批準后實施。

水量咋定

看居民三年月均用水量

階梯水價后，許多居民擔心水價大漲。刁書娟介紹，80%的居民可能不需要多交錢。

《意見》規定，階梯水量按三級設置，原則上按不低于1：1.5：3的比例安排。也就是說，第一級水量內，執行現行水價不上漲。

按照陜西省的規定，第一級水量要確保居民基本生活用水需要，按覆蓋本區域內80%居民用戶實際月均用水量合理確定；第二級水量要體現改善和提高生活質量和合理用水需求，按覆蓋本區域內95%居民戶月均用水量確定；第三級水量為超出第二級水量的用水。

第一級和第二級要保持適當價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。

婁勤儉要求，吃水問題首先是民生工程，要合理確定階梯水量和水價。我省要求，要根據當地三年居民實際月均用水量合理確定。按此規定，80%的居民可能不需要多交水費。用量達到第三級水量的居民，要付出至少多2倍的價錢用水。

另外，對未實行“一戶一表”的合表用戶和執行居民水價的非居民用戶（學校、福利院等），水價標準按高于第一級階梯價格水確定。

如何結算

居民用水以戶為單位以年為周期

陜西省居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”，沒有房產證明的，以供水企業為居民用戶安裝的水表為單位。

對家庭人口數量較多的，可適當考慮家庭人口數量差異增加用水基數妥善解決。陜西省階梯水價計量結算周期原則上以年為單位。刁書娟說，以年為結算單位，主要是考慮夏天和冬天用水量的差異，結算更能體現公性。

難在哪兒

全省抄表到戶率太低

據悉，陜西實施階梯水價難點頗多，主要為：一是城市居民抄表到戶率低。截至去年底，省管城市由供水企業直抄的居民用戶僅占6.88%。二是戶表改造任務重。一些新建住宅至今仍未落實強制抄表到戶的建設標準，老舊小區改造難度大。據測算，省管城市需戶表改造的用戶約253.71萬戶，改造資金約58億元。三是供水企業需增加成本對階梯水價改革的動力不足。四是戶表改造對居民房屋結構多少有破壞，有些居民不理解不支持。

抄表到戶是實施階梯水價的前提和基礎。《意見》要求，要加大戶表改造力度，新建住宅要嚴格執行抄表到戶的建設標準。各地要對新建、改建、擴建的住宅工程一律實行水表戶外計量，實現供水企業直接抄表結算到戶，避免邊建邊改、越改越多的嚴重浪費現象。

主要內容是：

（1）階梯水量。

年用水量第一階梯162m3以內（含），覆蓋90.19%的居民用戶；

第二階梯年用水量162?275m3（含），覆蓋98.63%的居民用戶；

第三階梯年用水量275m3以上。人口基數為每戶4人，每增加1人，增加用水量3m3/月。

（2）各階梯終端水價。

第一階梯終端水價3.80元/m3；

第二階梯終端水價4.65元/m3；

第三階梯終端水價7.18元/m3。

階梯水價以年為計量結算周期。按照該方案，調整后的污水處理費標準達到了國家要求的0.95元/m3最低標準，但仍未完全覆蓋西安市污水處理成本；水資源費上調了0.10元/m3，尚未達到省上要求的0.72元/m3。實施居民階梯水價后，將對低收入家庭給予適當補助。