備受社會關注的人口與計劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案擬于1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實施。

修正案草案同時對獎勵保障等計劃生育配套制度進行了調整完善。

刪除晚婚晚育、獨生子女獎勵規定

修正案草案修改了與全面兩孩政策不協調的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

其中包括，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等條款，規定夫妻自主選擇避孕節育措施等，有利于更好地保護育齡群眾實行計劃生育的權利。

專家解讀

1.產假“有減有增”

全面兩孩落地后，產假會不會少了?這是很多準媽媽的擔憂。以深圳為例，按照現行規定，正常產假98天，晚育假15天，獨生子女產假35天。而修正案草案修改了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，這意味著晚育假以及獨生子女產假將會“縮水”。

不過，修正案草案同時規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

“延長生育假的細則雖然還沒出來，但給了公眾很好的預期，這說明計生政策實現了以人為本和與國際接軌。”深圳市計劃生育協會常務副會長陶林直呼，沒想到延長生育假來得這么快。

他表示，延長生育假恰恰可以體現此次修正草案中“提倡”兩孩生育的“提倡”二字含義。“提倡不是允許，有鼓勵的意思，我們可以期望為國民提倡生育兩孩，會有更多福利政策相繼出臺。”

2.全國統一實施時間表

與單獨兩孩實施的時間相比，如果此次修正案順利通過并在明年元旦施行，速度快了很多。

據悉，此次全面兩孩政策將采取全國統一時間表的做法，這種做法與單獨兩孩時由各省分頭修改相關法規并確定實施時間完全不同。單獨兩孩政策2013年11月經十八屆三中全會公布后，從1月到6月，全國各地陸續實施。

“如果各省制定落地政策，一定會有先有后，這次全國一盤棋，配套實施得很緊。”陶林分析，單獨二孩實施一年多以來已經積累了一些經驗，這為全面兩孩政策的加速落地奠定了基礎。晶報記者周亦楣

市民聲音

期待有更多福利和便利

市民陳女士今年30歲，有一個4歲大的孩子。在生不生兩孩的問題上，她屬于典型的“糾結派”。

生，擔心養孩費用高，沒有時間照顧孩子;不生，擔心一個孩子太孤獨，以后自己養老也成問題。

“聽說國外生孩子有的國家會給予奶粉補助，除了產假還有育兒假。如果政策上多給一些支持，我想我會更傾向于再要一個孩子。”陳女士說，生不生兩孩需要每個家庭根據自我情況來判定，但如果有很好的政策紅利和更便捷的服務將會是“催化劑”，促進更多家庭自愿選擇生兩孩。