1、法律政策不具備強(qiáng)制性

盡管有上述法律、條例、綱要、意見(jiàn)作為支撐，但其對(duì)帶薪休假制度的執(zhí)行要求均為指導(dǎo)性陳述，均不具有強(qiáng)制性，這種模棱兩可的政策態(tài)度長(zhǎng)期造成帶薪休假是否執(zhí)行全憑自愿的局面，無(wú)論用人單位還是勞動(dòng)者均不知所措。

2、私營(yíng)企業(yè)未能有效實(shí)施

雖有法律政策要求，但是我國(guó)大部分企業(yè)并未實(shí)施帶薪休假，特別是私營(yíng)企業(yè)。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)的實(shí)施情況相對(duì)較好，但仍隨機(jī)性很強(qiáng)，缺乏規(guī)范制度。

3、未休假補(bǔ)償執(zhí)行不到位

《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》(人社部令第1號(hào))第十條明確規(guī)定，用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)，應(yīng)當(dāng)在本年度內(nèi)對(duì)職工應(yīng)休未休年休假天數(shù)，按照其日工資收入的300%支付未休年休假工資報(bào)酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。但是目前多數(shù)企業(yè)按照其定崗的基本工資結(jié)算，或者采取無(wú)工資安排未休假職工進(jìn)行自主選擇的“調(diào)休”，甚至無(wú)選擇權(quán)的“輪休”。

4、職工對(duì)于帶薪休假的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

很多勞動(dòng)者并沒(méi)意識(shí)到帶薪休假是其擁有的一項(xiàng)權(quán)利，而非單位提供的一種福利。即使知曉，也缺少維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

5、職工對(duì)于休假時(shí)間安排缺少主動(dòng)權(quán)

《辦法》強(qiáng)調(diào)對(duì)于帶薪休假的時(shí)間安排要考慮職工的意愿及應(yīng)征得本人同意，但是在執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)掌握著絕對(duì)主動(dòng)權(quán)，職工通常不能按照自己的意愿安排假期。

新時(shí)期帶薪休假制度落實(shí)建議

1、完善現(xiàn)行法律法規(guī)

要立足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水不斷提高，帶薪休假基礎(chǔ)條件和公眾意愿不斷提升的大背景，切實(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)范休假時(shí)間管理要求，針對(duì)性規(guī)定企業(yè)實(shí)施帶薪休假制度應(yīng)該遵循的細(xì)則。同時(shí)，還須提供具體且務(wù)實(shí)的司法解釋，避免法律糾紛時(shí)無(wú)法可依。

2、加強(qiáng)宣傳教育

勞動(dòng)主管部門一方面要加強(qiáng)對(duì)用人單位的普法宣傳，組織學(xué)習(xí)帶薪休假相關(guān)法律文件，提升其勞動(dòng)法律意識(shí);另一方面應(yīng)該通過(guò)多元化途徑對(duì)勞動(dòng)者開展普法宣傳，有關(guān)部門更多深入基層，開展帶薪休假社會(huì)宣傳和政府指導(dǎo)，讓廣大勞動(dòng)者充分了解國(guó)家相關(guān)法律和政策，既能懂法，又會(huì)用法。只有這樣，才能在維權(quán)過(guò)程中有效維護(hù)自身的合法休假權(quán)益。

3、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行

政府勞動(dòng)主管部門必須切實(shí)監(jiān)督用人單位國(guó)家對(duì)帶薪休假相關(guān)法律的執(zhí)行情況，對(duì)不合格企業(yè)給予嚴(yán)懲，對(duì)于率先和充分實(shí)行帶薪休假制度的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)際操作中，應(yīng)注意以下兩個(gè)方面。

一方面，勞動(dòng)主管部門可以通過(guò)社會(huì)媒體，對(duì)帶薪年休假制度進(jìn)行全面監(jiān)督，公布監(jiān)管機(jī)構(gòu)的熱線電話，對(duì)未能執(zhí)行國(guó)家相關(guān)制度的單位進(jìn)行曝光，由勞動(dòng)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，處理相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，應(yīng)將用人單位貫徹執(zhí)行職工帶薪休假情況納入到企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，由稅務(wù)、工商、金融管理和勞動(dòng)監(jiān)察等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)用工單位帶薪休假落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查和跟蹤，對(duì)不合格單位施以稅收、融資、經(jīng)營(yíng)許可等多樣化處罰手段。如此，企業(yè)在媒體監(jiān)督和行政處罰的雙重壓力下，才有可能自覺(jué)執(zhí)行帶薪休假制度。

另一方面，政府也要體諒企業(yè)在實(shí)行帶薪休假制度上的難處，更多給予政策引導(dǎo)和扶持，在政策推行初期對(duì)實(shí)行帶薪休假制度的企事業(yè)單位適當(dāng)予以稅收、融資等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和幫助。全國(guó)總工會(huì)也可以設(shè)立專項(xiàng)基金或獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)用人單位率先落實(shí)帶薪休假。這樣，讓用人單位打消顧慮，循序漸進(jìn)，有效加強(qiáng)其實(shí)行帶薪休假的制度的意愿。

4、發(fā)揮工會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的作用

在發(fā)達(dá)國(guó)家，代表工人利益的勞動(dòng)保障部門主要是工會(huì)。工會(huì)通過(guò)集體協(xié)商的機(jī)制來(lái)維護(hù)工人的利益。我國(guó)可借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立有的行業(yè)工會(huì)系統(tǒng)，有效發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的職能作用。行業(yè)工會(huì)的運(yùn)營(yíng)資金不來(lái)自用人單位，而是來(lái)自于財(cái)政資金專項(xiàng)劃撥、勞動(dòng)者繳納會(huì)費(fèi)、社會(huì)慈善捐款等渠道。行業(yè)工會(huì)受上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，與用人單位之間無(wú)行政隸屬和商業(yè)合作關(guān)系。因此，行業(yè)工會(huì)可以不受用人單位的操控，集中精力保障勞動(dòng)者帶薪休假權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，我國(guó)職工帶薪年休假制度的公眾訴求和執(zhí)行情況間差距顯著，亟待結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì)，適度前瞻、系統(tǒng)完善、合理有序的制定并實(shí)行帶薪休假法律政策，令勞動(dòng)者的休假權(quán)利得到更好保障，這也是支撐旅游業(yè)等內(nèi)需消費(fèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展的必要舉措。