今年的政府工作報(bào)告提出，要建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是說(shuō)，無(wú)論您生活在農(nóng)村，還是城市，都能夠享受到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，消除城鄉(xiāng)之間的差別。這無(wú)疑是讓社會(huì)保障體系走向更加公、合理的一種進(jìn)步，那么，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們的社會(huì)保障體系還將發(fā)生怎樣的變化?我們將會(huì)享受到什么樣的服務(wù)?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。

建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除城鄉(xiāng)之間的差別。我們的社會(huì)保障體系還將發(fā)生怎樣的變化?

　　電工夏春來(lái)蘇州已經(jīng)七年了，不管上班還是閑暇，他都會(huì)隨時(shí)把社保卡帶在身邊。

　　夏春(建筑工人)：之前沒(méi)有的，之前沒(méi)有的，之前那種都是比較是像私人老板性質(zhì)一樣的，然后后來(lái)到了蘇州來(lái)，感覺(jué)這單位比較正規(guī)，各方面，然后給我們辦了醫(yī)保。

　　譚國(guó)明(蘇州社保中心主任)：這張是我的社會(huì)保障卡，我們所有的參保人員都和我一樣，每人都有一張按照部里標(biāo)準(zhǔn)的一張社會(huì)保障卡。持這張卡的人員參加了社會(huì)保障險(xiǎn)種，享受同樣的待遇。無(wú)論是單位人員，還是社會(huì)人員，包括我們市領(lǐng)導(dǎo)，還有農(nóng)民工，他都可以找到適合自己的社會(huì)保障的體系。我們實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，和整個(gè)基本全面覆蓋的這樣一個(gè)狀態(tài)。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌正在加速推進(jìn)，2月21號(hào)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，2月24號(hào)，人社部和財(cái)政部又印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，這一政策將于今年7月1號(hào)起正式實(shí)施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，受益最大的是城鄉(xiāng)流動(dòng)群體，包括農(nóng)民工及其家屬。

　　胡曉義(人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng))：這次把兩個(gè)制度合并起來(lái)統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持原來(lái)100到1000的這個(gè)市檔標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又增加了兩檔，就是1500塊錢(qián)和2000塊錢(qián)這樣兩檔標(biāo)準(zhǔn)。這樣無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要他有意愿，也有能力，他可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里頭自主地選擇。

楊燕綏：只要涉及60%的百姓的事情 就要直接掛在市長(zhǎng)的褲腰帶上

　　(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

　　這張社保卡從技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，可能要真正實(shí)現(xiàn)一張卡覆蓋所有的公共服務(wù)，它可能還涉及到政府行政體制的改革，改變現(xiàn)在多龍治水，信息孤島，這可能就是行政體制改革的問(wèn)題了。

　　蘇州現(xiàn)在的社保中心，它已經(jīng)把勞動(dòng)就業(yè)、合同管理，1995年以前的那個(gè)工齡尋找和檔案接續(xù)，然后復(fù)轉(zhuǎn)軍人及其家屬，外國(guó)人，靈活用工、外地人全部都在一個(gè)系統(tǒng)里，幾乎已經(jīng)沒(méi)有勞動(dòng)局了，勞動(dòng)局就是促進(jìn)就業(yè)中心。他現(xiàn)在已經(jīng)按照信息整合標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)下沉，然后有些關(guān)鍵的技術(shù)服務(wù)外包，已經(jīng)打造了一個(gè)服務(wù)型政府的雛形。這次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合，它只是在一個(gè)城市，把城市居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老金的信息系統(tǒng)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及待遇調(diào)整機(jī)制它整合了，這只是一個(gè)城市發(fā)生的。

　　居民，這只是在一個(gè)城市，居民之間一個(gè)信息系統(tǒng)，一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，一個(gè)待遇調(diào)整機(jī)制，在一個(gè)城市，到另一個(gè)城市還不行，然后從居民到職工還不行，從職工到機(jī)關(guān)事業(yè)單位還不行，但是這是中國(guó)五千年第一次沒(méi)有城鄉(xiāng)差別了，所以這個(gè)動(dòng)作實(shí)際上很關(guān)鍵。它是一個(gè)幾億人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合，從第一步開(kāi)始，剩下就是整合了。這個(gè)整合有信息的整合，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，我們當(dāng)然可以把五險(xiǎn)一金，勞動(dòng)就業(yè)，還有在蘇州民政部發(fā)錢(qián)也通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，計(jì)生委發(fā)家庭補(bǔ)貼什么的也是通過(guò)這個(gè)發(fā)錢(qián)，所以把所有的公共服務(wù)，借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，只要涉及60%的老百姓的事情，就一定要從部門(mén)里拿出來(lái)，變成一個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)，直接掛市長(zhǎng)的褲腰帶上，然后它就成一個(gè)網(wǎng)格了，就不存在流動(dòng)上的障礙等等，因?yàn)樵谶@個(gè)基礎(chǔ)上，我們后邊要做的有橫向的，有縱向的。橫向指的從縣到市到省到中央信息臺(tái)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，縱向就是這個(gè)政府垂直和水之間的對(duì)接，最后一直到中央形成，整個(gè)這個(gè)信息從基層不斷地向上集中，這樣中央才能頂層設(shè)計(jì)。我們?nèi)ツ旮沭B(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)，能搞嗎?信息都不準(zhǔn)確，能搞嗎?所以這樣才能中央頂層設(shè)計(jì)，然后做好預(yù)算，這樣預(yù)算才能逐漸地往下發(fā)放，人們期待的全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能夠?qū)崿F(xiàn)。

張鴻：社保卡的背后涉及到機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)

　　(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

　　其實(shí)它這個(gè)孤島，原來(lái)是因?yàn)椴块T(mén)分割了。我本來(lái)應(yīng)該是去蘇州調(diào)研的，但因?yàn)闀r(shí)間沒(méi)安排開(kāi)，所以我就跟過(guò)去的記者聊，記者說(shuō)其實(shí)在網(wǎng)上你也能感受得到，然后我就上蘇州社保中心的網(wǎng)站看，基本上我能感受到它大廳里邊應(yīng)該沒(méi)有太多的人，因?yàn)槲液芏嗍掷m(xù)都在網(wǎng)上可以辦了。然后我也能感受到這背后應(yīng)該沒(méi)有那么多的部門(mén)，因?yàn)槿绻�有那么多部門(mén)的話，它一定會(huì)相對(duì)的很復(fù)雜。現(xiàn)在據(jù)說(shuō)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有很多的那種，他叫社保中心在你家門(mén)口，建了很多設(shè)備，如果你開(kāi)一個(gè)證明，你都可以在那上面直接打印出來(lái)，還是蓋著公章的證明。

　　如果你從這個(gè)單位調(diào)到那個(gè)單位去，你不用去跑到大廳里去辦，你自己在網(wǎng)上一敲就轉(zhuǎn)走了。所以我覺(jué)得這一個(gè)是收，就是把信息全都收到一個(gè)部分來(lái)管理，當(dāng)然這背后涉及到機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，原來(lái)民政部門(mén)的，原來(lái)是衛(wèi)生部門(mén)的，原來(lái)是社保部門(mén)等等要精簡(jiǎn)。一個(gè)是放，在統(tǒng)一的出口里放得更分散、更專(zhuān)業(yè)，服務(wù)更到位，是這樣一個(gè)概念。

張車(chē)偉：城鄉(xiāng)統(tǒng)一解決了可攜帶性的問(wèn)題 解決了城鄉(xiāng)的分割問(wèn)題

　　(社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

　　全國(guó)大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，至少可以說(shuō)我參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，我從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方轉(zhuǎn)移了以后，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是解決了可攜帶問(wèn)題。但你說(shuō)拿的錢(qián)是不是一樣，這個(gè)恐怕還很難說(shuō)。我在全國(guó)拿到的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，這恐怕還很難做到。因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌以后，它還是有不同的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)是你繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，我印象當(dāng)中大概有12個(gè)等級(jí)，每個(gè)人往自己個(gè)人賬戶存的錢(qián)是不一樣的。同時(shí)，雖然國(guó)家的補(bǔ)貼是一樣的，但各個(gè)地方政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣，這樣從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地方的時(shí)候，它會(huì)有一些計(jì)算的公式，調(diào)整你的養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水。最關(guān)鍵的就是，養(yǎng)老保險(xiǎn)解決了可攜帶性的問(wèn)題，解決了城鄉(xiāng)過(guò)去的分割問(wèn)題。