湖北省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法

第380號(hào)

《湖北省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》已經(jīng)5月25日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自9月1日起施行。

省長(zhǎng)

7月6日

《湖北省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》

目錄

第一章總則

第二章征收決定

第三章征收評(píng)估

第四章征收補(bǔ)償

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下簡(jiǎn)稱被征收人)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《征收條例》)等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地上單位、個(gè)人房屋的征收與補(bǔ)償。

第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策科學(xué)民主，程序正當(dāng)合法，補(bǔ)償公公開的原則。實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

第四條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，指導(dǎo)全省房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作。

第五條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定房屋征收部門，組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第六條房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與房屋征收實(shí)施單位簽訂書面委托合同，明確委托權(quán)限和范圍以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。房屋征收實(shí)施單位所需的工作經(jīng)費(fèi)，由房屋征收部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定標(biāo)準(zhǔn)，列入征收成本。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條房屋征收與補(bǔ)償工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉房屋征收與補(bǔ)償工作的法律法規(guī)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。

對(duì)房屋征收涉及的用地和規(guī)劃論證、測(cè)繪、評(píng)估、法律、房屋拆除等服務(wù)性工作，房屋征收部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)委托具備有關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。征收決定公告后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)公開專業(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息。

第八條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

第九條任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第二章征收決定

第十條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十一條依照本辦法第十條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

第十二條依照本辦法第十條規(guī)定征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，合理確定國有土地上房屋征收范圍。

符合本辦法第十條第五項(xiàng)規(guī)定，為了舊城區(qū)改建的需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)滿足危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、房屋征收等有關(guān)部門和單位及專業(yè)人員按照具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，并公布認(rèn)定結(jié)果，征求公眾意見，經(jīng)確定為危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的，方可實(shí)施舊城區(qū)改建。

第十三條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十四條被征收人的姓名或者名稱、房屋性質(zhì)、房屋用途和建筑面積等，以不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書的記載為準(zhǔn);房屋權(quán)屬證書未記載或者記載與房屋登記簿不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。

第十五條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，具體辦法由市、縣級(jí)人民政府制定。

對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

第十六條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。

第十七條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、調(diào)查結(jié)果和測(cè)算情況，擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)房屋征收目的和房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆�律依�?jù);

(二)房屋征收范圍和被征收房屋的基本情況;

(三)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法;

(四)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和交付時(shí)間;

(五)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法;

(六)征收補(bǔ)償協(xié)議的簽約期限;

(七)搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限;

(八)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法;

(九)受委托的房屋征收實(shí)施單位名稱;

(十)其他事項(xiàng)。

第十八條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案征求意見情況和修改情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，在征求意見期限內(nèi)，半數(shù)以上的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《征收條例》和本辦法規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改征收補(bǔ)償方案。

第十九條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)征收補(bǔ)償工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市轄區(qū)人民政府?dāng)M定的征收補(bǔ)償方案，在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告。

第二十條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照國家和我省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，指定具有法定職責(zé)的部門或者委托無利害關(guān)系的第三方專門機(jī)構(gòu)，就房屋征收的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置措施和應(yīng)急預(yù)案。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出房屋征收決定。

第二十一條房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，具體數(shù)量由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

第二十二條作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。征收補(bǔ)償費(fèi)用不到位的，不得作出房屋征收決定。采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償被征收人的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值應(yīng)當(dāng)計(jì)入征收補(bǔ)償費(fèi)用總額。

第二十三條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后，七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利、咨詢地點(diǎn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

被征收人對(duì)房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法公開房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)信息，做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第二十四條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、工商、稅務(wù)等部門依法暫停辦理有關(guān)手續(xù)，并向社會(huì)公布。書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過一年。

第三章征收評(píng)估

第二十五條被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國有土地上房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定，評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。

第二十六條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，參照被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估、鑒定活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)房屋征收評(píng)估、鑒定活動(dòng)。

第二十七條市、縣級(jí)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布依法登記注冊(cè)、具有三級(jí)以上資質(zhì)和無不良信用記錄的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)目錄，供被征收人選擇。

第二十八條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的，通過投票或者搖號(hào)等方式確定。

被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，由房屋征收部門組織。協(xié)商方式以征求意見表的形式進(jìn)行，被征收人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將征求意見表交由房屋征收部門統(tǒng)計(jì)、核實(shí)。在七個(gè)工作日內(nèi)三分之二以上的被征收人選擇同一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，視為協(xié)商選定，由房屋征收部門公布協(xié)商選定結(jié)果。

被征收人在七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商不成，采取投票方式確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，參與投票的被征收人人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于被征收人總數(shù)的三分之二，半數(shù)以上參與投票的被征收人選擇同一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，視為投票確定。

采取投票、搖號(hào)等方式確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行并由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)公證，房屋征收部門公布確定結(jié)果。

第二十九條對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起十個(gè)工作日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起十個(gè)工作日內(nèi)，向被征收房屋所在地的市級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

第四章征收補(bǔ)償

第三十條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，按照規(guī)定給予被征收人以下補(bǔ)償：

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償中的房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值補(bǔ)償，由房屋征收部門與被征收人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，可以委托按照本辦法選定或者確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)有特殊困難的被征收人給予補(bǔ)助，對(duì)按期簽約、搬遷的被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就地段的房屋。

第三十二條征收個(gè)人住宅，被征收人符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)住房保障有關(guān)規(guī)定和被征收人的實(shí)際情況，分類優(yōu)先實(shí)施住房保障。住房保障等部門應(yīng)當(dāng)按照簽訂補(bǔ)償協(xié)議及搬遷的順序，及時(shí)為被征收人辦理保障性住房有關(guān)手續(xù)。

第三十三條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定最低補(bǔ)償建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。征收個(gè)人住宅，被征收房屋建筑面積小于當(dāng)?shù)刈畹脱a(bǔ)償建筑面積且為被征收人唯一住房的，按不低于當(dāng)?shù)刈畹脱a(bǔ)償建筑面積的房屋價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

第三十四條對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

第三十五條征收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)租金的公有房屋，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級(jí)人民政府制定。

第三十六條征收個(gè)人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房;提供周轉(zhuǎn)用房的，不再支付臨時(shí)安置費(fèi)。