社科院建議三年內(nèi)完成養(yǎng)老金并軌2018年延遲退休

中國(guó)社科院25日發(fā)布的一份報(bào)告建議，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌：2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。

日，中國(guó)官方發(fā)布消息稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過(guò)，社會(huì)呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。雖然養(yǎng)老金并軌具體的時(shí)間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向與養(yǎng)老金并軌密切聯(lián)系的另一話題“延遲退休”。

中國(guó)現(xiàn)行的退休年齡的基本架構(gòu)始于上世紀(jì)50年代。1951年頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。1955年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。總體來(lái)看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒(méi)有變化。

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此后，關(guān)于“延遲退休”的爭(zhēng)議持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。但是，在養(yǎng)老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會(huì)上關(guān)于“延遲退休”如何推進(jìn)，爭(zhēng)議較大。

針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)社科院發(fā)布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報(bào)告發(fā)布在中國(guó)社科院12月25日舉行度創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會(huì)上，該書(shū)由中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林擔(dān)任主編。

這份報(bào)告指出，當(dāng)前，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)形勢(shì)還是從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)延遲退休年齡已經(jīng)勢(shì)在必行，但是，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

對(duì)于改革的時(shí)間表，這份報(bào)告建議，2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。

值得一提的是，報(bào)告建議，未來(lái)中國(guó)退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。

其中，對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案。這份報(bào)告建議，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡目前和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性養(yǎng)老保險(xiǎn)(50歲或55歲)更高，可以等待職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡延遲至60歲時(shí)再與其同步延遲。這項(xiàng)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴(yán)肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

對(duì)于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報(bào)告稱，“為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個(gè)可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機(jī)會(huì)，這就有必要采用彈性原則。”

報(bào)告稱，為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議中國(guó)進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

同時(shí)，彈性退休年齡設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立一個(gè)過(guò)渡期(如10年)，允許人們?cè)诖藭r(shí)期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會(huì)，從而減小改革的阻力。

對(duì)于“延遲退休”對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響，報(bào)告稱，延遲退休年齡必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障狀況和就業(yè)狀況。設(shè)計(jì)的退休年齡改革方案要盡量減小對(duì)兩者的沖擊，根據(jù)社會(huì)保障資金衡狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需衡狀況，努力尋找一個(gè)對(duì)兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。

【相關(guān)鏈接】

中國(guó)將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

一個(gè)統(tǒng)一

即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾

五個(gè)同步

即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

要點(diǎn)1養(yǎng)老金并軌改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。

“一個(gè)統(tǒng)一”：

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。

“五個(gè)同步”：

機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

要點(diǎn)2全民參保全國(guó)還有1億多人沒(méi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

報(bào)告稱，目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

要點(diǎn)3延遲退休制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

報(bào)告指出，要建立健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。綜合考慮人力資源供需、教育水、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

要點(diǎn)4社保基金社保基金保值增值機(jī)制不健全

代表國(guó)務(wù)院向會(huì)議作報(bào)告的國(guó)務(wù)院副總理馬凱說(shuō)，社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對(duì)老齡化高峰的迫，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社保基金長(zhǎng)期收支衡帶來(lái)了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。他說(shuō)，目前社保基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買(mǎi)國(guó)債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會(huì)保障推進(jìn)緩慢。

報(bào)告指出，將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。

■數(shù)據(jù)

●3700多萬(wàn)人不用自己支付養(yǎng)老金

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無(wú)需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，而社會(huì)企業(yè)單位則由單位和個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這導(dǎo)致同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公性質(zhì)疑。

●49%被調(diào)查者不滿養(yǎng)老金雙軌制

從5月起，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國(guó)人大網(wǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

●甘肅兩類職工退休收入相差1200元

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門(mén)向調(diào)研組反映，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水為月人均2065元。

●機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出到2035年約達(dá)2.7萬(wàn)億元

清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告指出，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬(wàn)億元。

■解讀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)咋交?

針對(duì)養(yǎng)老金并軌相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)記者昨日采訪了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科。

記者：中央已經(jīng)通過(guò)改革方案，未來(lái)有哪些方面需要關(guān)注?

蘇培科：主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題如何解決，還有延遲退休方案、財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老金的比例，以及養(yǎng)老金未來(lái)如何管理、如何解決目前存在的問(wèn)題。

記者：如何分配單位與個(gè)人的繳費(fèi)比例，是否也與企業(yè)相同?

蘇培科：既然要并軌，就應(yīng)該與企業(yè)相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

記者：現(xiàn)有員工不需要補(bǔ)交部分險(xiǎn)費(fèi)?

蘇培科：應(yīng)該新老劃斷、從現(xiàn)在開(kāi)始繳納，如果讓補(bǔ)交的話，估計(jì)很多公務(wù)員受不了。

記者：機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會(huì)不會(huì)增加相應(yīng)的補(bǔ)助，變相代繳?

蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補(bǔ)助和變相代繳，否則雙軌制的不公依然存在。

■難點(diǎn)

可能會(huì)使某些地方社保基金形成缺口

實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類：一類是公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點(diǎn)所在。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢(qián)，可能會(huì)使某些地方的社保基金形成缺口。

■觀察

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌重在協(xié)調(diào)利益

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)將7年。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

然而，這項(xiàng)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢(shì)必面臨強(qiáng)大阻力。從過(guò)去幾年一些省市的改革試點(diǎn)情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌進(jìn)展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問(wèn)題，而在于利益衡問(wèn)題。

一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個(gè)人不繳費(fèi)的歷史。這項(xiàng)改革的技術(shù)設(shè)計(jì)并不困難，制度參數(shù)等也可以通過(guò)精算來(lái)予以確定。即便是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過(guò)名義賬戶等方式予以解決。

另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過(guò)大。這并不是說(shuō)保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前過(guò)高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過(guò)渡性養(yǎng)老金。換言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對(duì)等。如果這一點(diǎn)沒(méi)有得到保障，恐怕改革難以推進(jìn)。改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌。