延遲退休方案明年出臺將設5年過渡期2022年實施

延遲退休方案明年出臺

將設5年過渡期2022年實施

人力資源和社會保障部研究所所長金維剛27日在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實施。

金維剛是在當天舉行的中國養老金融50人論壇首屆峰會上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時期養老保險制度改革的重點之一是推進實施機關事業單位養老保險制度改革。去年改革方案出臺后，還沒有正式實施，今年將會正式實施。

他表示，應對人口老齡化，要建立完善的養老保障體系，要實現制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實行機關事業單位養老保險制度改革，預計可以把5000萬人納入到這個體系里，包括3800多萬在職和1500多萬退休人員。

對于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實現漸進式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應該堅持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時候盡量穩妥。

“現在存在著很多復雜的情況，如果簡單用一個政策‘一刀切’的辦法，讓所有人都按照這種方式執行，可能會遇到一些矛盾和問題，這方面還是需要一定的彈性。”金維剛表示，延遲退休牽涉到很多因素，不能僅僅考慮基金的收支，還要考慮其他因素，要統籌兼顧。國際上有彈性退休的機制，可以借鑒這方面的經驗。

養老保險每年3000萬人斷繳專家建議費率"砍一半"

傳導效應致社保繳費能力下降每年3000萬人斷繳

專家建議養老保險費率"砍一半"

在2月27日舉行的中國養老金融50人論壇首屆峰會上，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示，目前我國的社保費率超過了40%，明顯高出發達國家，建議迅速降低五險一金費率，主要是養老保險，在十年之內要下降一半，單位繳費從現在的20%降到10%。

"五險一金"繳費高企，成為企業負擔過重的重要原因。據了解，目前發達國家所確定的基本養老保險企業繳費費率一般為10%，國際警戒線為20%。美國目前的養老保險費率為12.4%，其中雇員和雇主分別6.2%，金融危機爆發期間，美國還曾一度降低社會保險的費率。

"在全球125個國家和地區中，僅有11個國家和地區的社保費率超過40%，其中10個國家在歐洲，另外一個就是我們了。"姚余棟表示，企業的繳費比例過高，負擔過重，影響了國內99%的中小微企業的發展，也制約了工人的薪酬增長。

人力資源和社會保障部研究所長金維剛在會上表示，目前養老保險繳費壓力主要來自傳導效應，當經濟下滑的時候，很多企業不景氣，繳費能力下降。同時，很多個人的收入受到影響后，繳費能力也在下降，最這幾年每年都有3000多萬人中斷繳費。

降低社保費率，降低企業的運營成本，勢在必行。中央經濟工作會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并"五險一金"。多數專家認為，醫療保險，失業保險，工傷，下降的空間不大，降低費率可能性最大的是養老保險。

不過，這一政策在操作過程中還面臨諸多困難，其中之一是養老保險收入增速減緩、支出增加，基金可持續性堪憂。

對此，姚余棟認為，養老基金缺口將在15年之后出現，因此要抓住15年的這個機會，加速社保基金投資運營等一系列改革，先把社保稅率降下來。"費率如果降多了，發不出社保，降少了，企業受不了，這是矛盾的。我覺得要打時間差，中國真正出現社保缺口，總體大概要到2030年，這段時間是可以利用的。"他表示："建議未來三年，有養老基金結余的地區，通過不同手段，迅速下降養老保險費率，單位繳費砍一半，從現在的20%降到10%，個人繳費也要下降。階段性地砍10年，到2026年以后再嘗試性地恢復。最后解決短期和長期問題，達到一個比較好的衡。"

養老保險費率降低后，如何應對未來的虧空問題?姚余棟提出，要逐步劃歸一些國有資產到社保基金，劃歸地方的國有資產比例至少達到30%。另外，降低企業養老保險費率的底線，使該地區統籌的保險基金在未來的三年左右時間必須有結余，或者是在國有資產變現、充實社保基金后有結余的情況下才可以下降，堅持精算衡。

國家稅務總局原副局長許善達也曾提出，國家應拿出15萬億國有資本用于降低社保繳費率，"按照現有社保基金收益率8%以上，15萬億的8%就是1.2萬億，現在社保每年支出2.1萬億，大體上可降低57%的社保繳費率。"

此外，實現降低社保繳費率，不僅國家需要加大資源投入，還應改革社保體制，從分省統籌上升到全國統籌。

人社部回應社保費率問題五險費率合計39.25%收支衡壓力漸增

當前我國社會保險五險費率合計為39.25%，社保費率到底高不高?

2月26日，人社部就此作出回應，稱應全面看待我國社保費率是否較高的問題，由于我國人口老齡化加重，社保擴面征繳空間日益縮小，而各項社會保險待遇水持續提高，社會保險基金收支衡面臨越來越大的壓力。

人社部強調，我國社保制度面臨長期基金收支衡風險，需要保持一定的費率水。與此同時，對于基金收支情況良好的失業保險、工傷保險和生育保險，今年費率相繼調低。

記者注意到，對爭議較大的養老、醫療保險費率是否降低問題，人社部并未給出明確答案。

有地區當期醫保收不抵支

當前我國社會保險五險費率合計為39.25%，其中職工基本養老保險28%(單位20%+個人8%)，基本醫療保險8%(單位6%+個人2%)，失業保險2%，工傷保險0.75%，生育保險0.5%。

關于社會保險費率過高的話題，一直是業界爭議的焦點，尤其是占比最高的養老保險費率問題。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經濟新聞》記者，作為世界上超級老齡化社會的德國，規定養老保險費率不超過20%，基本控制在19%的繳費費率，但中國卻達到了28%，確實有點高。

但人社部對此表示，養老保險基金支撐未來的養老保險支出已面臨很大壓力。同時，基本養老保險制度承擔了歷史債務，人口老齡化日益加重的趨勢不可逆轉，我國統籌層次較低影響了基金在全國層面的調劑。隨著老齡化加速，退休人數逐年增長，我國企業離退休人數已從2004年的3775萬人增長到的8015萬人，養老保險基金負擔越來越重。我國企業退休人員基本養老金已連續11年調整，月人均基本養老金從2004年的647元提高到的2200多元，基金支出額越來越大。

首都經貿大學教授庹國柱向《每日經濟新聞》記者介紹，在一些地區，養老保險已經出現了當期收不抵支的現象。

除了基本養老保險存在支付壓力外，五大社會保險中繳費費率僅次于養老保險的醫療保險同樣面臨資金壓力。人社部稱，在醫療費用快速增長的背景下，醫保基金與養老保險基金一樣，也面臨越來越大的支付壓力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相當一部分省份出現當期收不抵支的狀況，基金"穿底"風險日益凸顯。

今年三險費率相繼調低

"我國社保制度面臨長期基金收支衡風險，需要保持一定的費率水。"人社部稱，與此同時，對于基金收支情況良好的失業保險、工傷保險和生育保險，今年費率相繼調低。

實際上，2月25日、6月24日兩次國務院常務會議已要求分別對失業險、工傷險、生育險費率進行下調，失業保險費率由3%統一降至2%，工傷保險均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

中共中央關于"十三五"規劃的建議明確提出，適當降低社會保險費率。人社部介紹，下一步，按照*國務院要求，將通過完善制度、加強管理等，研究落實適當降低社保費率的工作思路。

不得不提的是，相對于費率較低的失業保險、工傷保險和生育保險而言，養老保險和醫療保險費率的下調可能影響更大。雖然此次人社部并未提及，但一些地方為降低企業用工成本已相繼出臺文件降低養老、醫療保險費率。

記者梳理發現，天津、甘肅等省市已出臺困難企業緩繳養老保險的政策，重慶市則提出小微企業比照重慶市個體工商戶參加城鎮企業職工基本養老保險的辦法，單位繳費費率執行12%。

在今年2月召開的中國養老金融50人論壇首屆峰會上，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟稱，降低社保費率勢在必行，并建議要迅速把社保費率降低，總體降一半，從~2025年，到2026年以后再嘗試性恢復。

此外，記者在采訪中了解到，受制于資金支付壓力，在降低社保費率上全國很難做到一盤棋，一些專家建議養老保險、醫療保險有結余的省市可以率先啟動相關工作。