十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義日在接受媒體記者采訪時說，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。胡曉義說，綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經濟社會發展因素，參考國際經驗，充分考慮不同群體的退休年齡現狀和訴求，在明確目標的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調整前后穩過渡，也不會對當期的就業狀況造成太大影響。

“漸進式延遲退休”是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡的問題。反對聲還是比較強烈的，認為延遲退休無實際意義，延遲退休沖擊就業。但有專家解釋說，在絕大多數實施延遲退休的國家，公眾反對都比較強烈。但無一例外，幾乎所有國家都在強烈的反對聲音中通過了法規。

延遲退休民眾多反對并不是沒有理由，由于我國養老制度存在嚴重問題，也就是退休雙軌制的問題，引起老百姓不滿，讓老百姓對養老制度改革產生對立的情緒。在養老金的繳納和發放上，國家公務人員與普通民眾之間所存在的巨大差距。質疑為什么國家公務人員可以不繳納養老金，退休后拿的養老金反而還比普通人多?!這既傷害了老百姓對養老改革的理解與支持，也損害了政府的公信力。

關于延遲退休計劃，有關人士是這樣說道：“人口老齡化、社保基金的壓力等方面促使人社部展開延遲退休年齡的研究”，從我國目前的退休體制中，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續。在這個退休政策制定的時候，我國人口均壽命50歲，而隨著醫療的發達、人們生活水的提高等原因，我國的人口均壽命已經在75歲以上。這是否給社保基金帶來壓力?目前我國養老保險的最低繳費年限是15年，每多繳費一年領取時可以多增加一個百分點，但多繳費的激勵力度并不足以彌補繳費年齡規定過短所帶來的一些風險。

隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，如果養老金收不抵支了怎么辦?人社部有關負責人認為，商業保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。2011年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。

就針對“延遲退休將增加繳費年齡、損害個人利益”的疑慮，胡曉義說，實際上工資的增長比養老金的增長快，如果多工作一年，多繳費一年，工資的基數就更高，實際替換成養老金的水就會更高。

多工作一年，多繳費一年，工資的基數就更高，實際替換成養老金的水就會更高?這樣的邏輯也只是針對那些專業技術崗位(醫生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，的確是人力資源的巨大浪費。

這也只能說是部分人群。而在有關“延遲退休”話題的各項民意調查中，幾乎都有70%以上的受訪者持保留或者反對意見。反對者擔心，延遲退休可能面臨巨大的現實困境。在就業總需求不變的情況下，延遲退休將導致年輕人面臨更大的競爭壓力。再說，對于即將退休的人群來說，延遲退休將使他們面臨“干不動”的困境。

而贊成“延遲退休”專家陳述的諸多理由中，“與國際接軌”是一個常出現的觀點，他們認為中國也完全可以向歐美這些發達國家學習借鑒。而有網友認為這太不切合實際了，認為，現階段我國的經濟社會發展還沒有達到改革要求的程度，像歐、美等國家，他們的生育率明顯低于我國，勞動力供給不足，而工作也不以體力勞動為主。但我國還有許多勞動密集型產業，年輕勞動力的供給也很充分，且中國目前并不具備歐美的高福利條件。

盡管反對聲高漲，民眾不愿。從《決定》看，國家基礎養老金全國統籌勢在必行，延遲退休的大政方針已經確立。“在明確目標的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調整前后穩過渡，也不會對當期的就業狀況造成太大影響”胡曉義說，一是要提前若干年預告;二是要分步走;三是要邁小步;四是要多措并舉。不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期。那么延遲退休政策什么時候實施還沒有確切的消息。

就有關延遲退休年齡民眾存在顧慮，胡曉義稱，目前來看，我國整個的就業局勢仍然是勞動力供大于求，重點問題還是青年就業，國家也制定了一系列扶植青年就業的計劃和政策。所以，真正的出路在于創造新的崗位新的機會。比如老齡化將帶來2億多老年人，相應地需要社會服務，本身就產生崗位需求。所以要在變化當中謀發展，發展當中創造新的就業機會。

如此看來，漸進式延遲退休年齡政策，不僅催生出“一系列扶植青年就業的計劃和政策”，還能在“發展當中創造新的就業機會”，可謂是利國利民、一舉多得的大好事，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”方案何時出臺?惠民政策，應宜早不宜遲。

延遲退休政策實行必要性

日，人力資源和社會保障部研究所所長金維剛表示，延遲退休方案將在明年正式出臺，出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實施。并解釋原因是目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實現漸進式的延遲退休年齡的辦法。

國內社會老齡化程度不斷深入，養老保險基金壓力日益增大，延遲退休方案可謂是“無奈”之舉，不得已而為之。政府需要面對進入老齡化社會后的經濟發展，因此對養老金制度的改革勢在必行，并建立完善的養老保障體系，要實現制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。

養老保險基金現狀

當前國內的養老保險基金主要有四部分組成，分別是企業年金、全國社會保障基金、基本養老保險社會統籌賬戶基金和基本養老保險個人賬戶基金。后兩類是基本養老保險基金。養老保險基金現狀主要是討論下各類養老保險基金規模和收支衡。

城鎮職工養老保險收入和城鄉居民養老保險基金收入年來一直穩定增長，但增速已開始趨緩。根據前瞻產業研究院《2016-2021年中國養老保險行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，，城鎮職工基本養老保險收入為25310億元，同比增長11.60%;城鄉居民基本養老保險收入為2310億元，同比增長12.57%。

全國社會保障基金是由中央政府撥付應對人口老齡化高峰時期的，年來社保基金管理的資產規模同樣增長迅速，從2008年的5623.70億元增加到的15356.39億元，年復合增長率達到9.57%。

全國城鎮職工養老保險基金結余在五項社會保險基金中比重一直較高，達60%以上，2010年時達到67.30%，但2012年后，比重開始下滑，到是只占到52.09%。按照這個趨勢，養老保險基金面臨入不敷出只是時間問題。

養老保險基金改革

一邊是支出壓力加大，一邊是養老保險基金入市限制，因此改變當前養老金入市政策在所難免。在發達國家成熟的資本市場里，養老性質的基金占入市資金的比重很大，歐洲股市中占比達70%，美國占到50%，我國養老金入市比例則偏小。

尤其是基本養老保險基金，一直沒有進入資本市場，投資渠道極為有限，收益率也只有不到2%。社保基金則已先行入市，為后續養老保險基金的入市做好試探。養老金入市既有助于資本市場的穩定發展，也有助于養老基金的保值增值。

除了入市政策的改革，還有延遲退休政策，這些改革措施都是為了完善養老保險的服務體系，讓民眾可以老有所養。

延遲退休政策利弊分析

兩會期間，人社部原副部長王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時表示，作為一項大的改革來講，總的成果不能損害大多數人的利益，否則大家都反對，改革沒法推進。但是不否認在其中個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害，這個是完全可能的。

在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會反對時，王曉初作了如下回應。

“這里有個問題，現在有一種社會風氣不是鼓勵大家多勞動，而是不干活白拿錢，少勞動多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休，那就會出現你盡量讓我少干活，多拿點錢的觀點。是不是存在的輿論就是正確的，我覺得未必。”

客觀的說，作為人社部的官員，王曉初對于政策的把握以及認識無疑是相對準確的。在延遲退休是否會損害一部分人的利益問題上，他明確了自己的態度，“個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害，完全可能”。其實任何事關社會全體公民的改革，都會因為改革政策的統一性而使少數人遭受到一定的利益損害，這是改革所必須付出的正常代價，無可非議，而社會大眾真正關心的是，一項社會改革政策出臺之后，全體社會成員是否可以根據自己的實際情況來選擇不同的政策對應框架，增加政策選擇的多樣性，改革框架的豐富性，往往能更好地消除一項政策推行的社會阻力。

就比如延遲退休的制度設計，目前已經明確采取“彈性退休”制度，即社會成員個人可以根據自己的身體以及工作意愿來選擇幾個年齡段，小步漸進，逐步延遲退休，這種政策設計的好處在于，第一，小步慢走，社會大眾比較容易接受，一下子延退五年，很多人在心理上接受不了，尤其是一些從事車間繁重體力勞動的一線工人，好不容易盼到退休了，讓他再干五年，肯定不情愿，但是如果設計成延退一年或兩年，而且還有職業年金或者養老金待遇的增加，他就比較愿意接受，所以彈性退休制度，是當前比較人性化的政策設計。

還有就是要根據不同行業和不同性質的工作崗位，制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經驗積累的高技能崗位，一些“越老越值錢”的工作崗位，比如美院老師，中醫行業的專家，大學教授等，還有省部級領導崗位，這些工作崗位因為需要一個人長期的經驗積累才能更好的發揮崗位作用，并且在現在55活著60歲的時候，這些人大都還處在工作狀態最好、工作經驗和能力最活躍的態勢，這個時候讓他們退休，著實可惜，應該對一些具備高技能和豐富領導經驗的崗位采取更加靈活的延退政策。

當然，對于一些從事重體力勞動的工作崗位，還是要尊重本人意見，如果想退，也不要把延退前后的養老金水搞的差別太大，這樣更容易引起人們對延退政策的不滿。

靈活有彈性是延退政策順利推進的根本，因為在老齡化社會養老保障能力不足的現實面前，每個人都能理解并支持國家的延退政策，但關鍵是政策的設計要有靈活性，因為中國人口眾多，各地情況又復雜，人們訴求多樣化，所以政策在設計層面的靈活性和多樣性必不可少。