我省調整退休人員養老金辦法出臺后，社會各方面普遍給予了積極響應和評價。退休人員紛紛表示，在當前經濟形勢下國家繼續調整養老金，體現了*、國務院和省委、省政府對民生問題的高度重視和對退休人員的關心關懷。目前，各地正在按照省里統一部署和要求，抓緊開展組織落實工作。由于今年調整辦法與往年有所變化，廣大退休人員對相關政策十分關心，為此省人社廳相關負責人作了解答。

問：今年，我國供給側結構性改革進入攻堅期，經濟運行面臨較大的下行壓力，您認為國家為什么堅持調整退休人員基本養老金?

答：我認為，主要體現在三個方面。首先，這是實現全面建成小康社會目標的重要舉措。黨的十八大提出，2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是我們黨保障和改善民生的鄭重承諾。今年，在經濟下行壓力較大的宏觀背景下，國家一如既往調整養老金，更加體現了對廣大退休人員的親切關懷和對民生工作的高度重視，將會對加快實現全面建成小康社會宏偉目標起到重要的推動作用。其次，這是促進社會公正義的具體體現。國家在統一企業和機關事業單位退休待遇計發辦法的基礎上，又實現了待遇調整機制的統一。這次調整養老金，對退休人員統一實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜三部分相結合的辦法，實現了制度公和規則公。同時，充分考慮了不同群體的實際情況，合理確定調整幅度，更好保障了低收入群體的基本生活。第三，這是完善養老保險制度的內在要求。今年養老金調整水與經濟社會發展狀況相聯動，有利于逐步建立基本養老金正常調整機制，增強制度的可持續發展能力。同時，更好地堅持了公與效率相結合原則，有利于形成“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制，增強制度的吸引力。

問：今年調整養老金有什么特點，我省是如何考慮和設計養老金調整方案的?

答：今年調整養老金，是機關事業單位養老保險制度改革后，第一次同步調整企業和機關事業單位退休人員待遇。對企業退休人員而言，這是國家自2005年以來的連續第十二次調整，也是年來首次降低調整比例，往年是10%左右，今年下調到6.5%左右;對機關事業單位退休人員而言，則是在打破退休“雙軌制”后，首次按照養老保險制度規則和規律調整養老金。這是國家適應經濟發展新常態、面對養老保險發展新形勢作出的慎重決策。

按照國家精神和省政府決策部署，我們綜合考慮“不同群體的差異、前后政策的銜接、省內省外的衡”等各種因素，進行了深入細致的研究測算和分析論證，形成了我省方案。具體堅持了四項原則：一是既遵循國家的基本要求，又與我省具體情況緊密結合。二是既體現制度統一性，又兼顧企業和機關事業單位各自特點。三是既逐步化解歷史矛盾，又防止產生新的不衡。四是既保持與周邊省份適當衡，又充分考慮我省有關政策的特殊性。總體上看，我省方案著眼于建立更加公、更可持續的養老保險制度，努力爭取最大公約數，合理兼顧了各方的權益。

問：調整養老金的退休人員范圍是什么?

答：根據國家和我省規定，調整養老金的范圍是12月31日前已按規定辦理退休、退職手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休、退職人員(以下簡稱退休人員)。

問：今年調整養老金從什么時間開始執行?什么時間兌現到位?

答：國家規定，今年調整退休人員基本養老金從1月1日開始執行。由于這次調整養老金涉及面廣、情況復雜，今年組織實施工作呈現出幾個特點：一是國家部署時間相對較晚，比往年延后了4-5個月;二是機關事業單位養老保險制度改革正在深入推進，邊改革邊調待，增加了工作難度;三是國家對調整水和辦法只作了原則性的規定，需各省結合實際，做大量的分析測算和研究論證工作。因此，從國家部署到各地落實到位，需要一定的時間。目前，我省各地正在加緊開展工作，確保及時足額將增加的養老金發放到退休人員手中。可以確定的是，調整養老金的執行時間不會改變，從1月到本地落實期間的增發養老金都會足額予以補發。這一點，請廣大退休人員放心。

問：我省今年調整養老金的水是多少?

答：國家要求，全國總體調整水按6.5%左右確定。按照這一要求，綜合考慮我省經濟社會發展狀況、養老保障水、職工工資水等因素，我省按略高于全國均水安排;同時結合不同群體的實際情況，合理確定具體調整比例。這樣安排，符合山東實際，有利于更好改善我省退休人員基本生活。需要說明的是，上述調整水指的是全省所有退休人員的人均水;具體到個人，還要與本人養老金水、繳費年限或職務職稱等因素掛鉤確定。

問：調整養老金采取什么辦法?

答：按照國家統一要求，我省今年調整養老金采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。其中，定額調整部分，企業與機關事業單位實行統一標準。掛鉤調整部分，分為兩塊：一塊與底本人基本養老金水掛鉤;另一塊，企業與繳費年限掛鉤、機關事業單位與職務職稱掛鉤。適當傾斜部分，主要面向高齡退休人員。具體的標準，省人社廳、省財政廳通知中已作了明確規定。

問：定額調整是怎么考慮的?

答：顧名思義，定額調整是指退休人員按一定數額調整增加養老金。無論企業還是機關事業單位退休人員，均按相同標準調整增加。這部分主要體現社會公，讓低收入群體公享受經濟社會發展成果，保障其基本生活。

問：掛鉤調整主要考慮了哪些因素?為什么企業和機關事業單位掛鉤辦法不同?

答：基本養老保險制度遵循的原則之一，就是公與效率相結合，調整養老金工作也必須堅持這一原則。因此，在定額調整體現公的基礎上，要通過掛鉤調整體現效率，促進形成“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制。今年，我省的掛鉤調整包括兩個部分：

第一部分，實行與本人養老金掛鉤的辦法，也就是按本人月基本養老金的一定比例調整。這一辦法，企業已經實行多年，今年機關事業單位也按此執行，調整比例保持一致，體現了制度的統一性。

第二部分，根據企業與機關事業單位各自特點，實行不同的掛鉤辦法。我省企業從去年開始實行與繳費年限掛鉤的辦法，以促進“長繳多得”，得到了廣泛認可，今年繼續執行這一辦法。但是，機關事業單位養老保險制度改革剛剛起步，目前仍處在過渡期內，繳費年限因素還不能完全體現到養老金待遇上。為此，我省對機關事業單位實行了與職務職稱掛鉤的辦法，主要考慮國家對職務職稱的設計，是與不同人員的待遇相對應的，也能體現“多繳多得”的激勵導向。總體上看，我省掛鉤辦法合理兼顧了不同群體，既與以往政策相銜接，也是與當前養老保險制度改革的現實情況相適應的。雖然企業和機關事業單位的具體掛鉤辦法不同，但在體現“長繳多得、多繳多得”的理念上是一致的。

問：我省高齡傾斜政策是怎么考慮的，為什么不同人員的累計傾斜標準不同?

答：以往年度，我省對不同人員的傾斜辦法有所不同。企業傾斜政策已經實行多年，分三個年齡檔次，即：70-74周歲、75-79周歲和80周歲及以上。機關事業單位的傾斜政策，則是從10月開始實行的，但只分兩檔，即：75-79周歲和80周歲及以上。今年，我省在兩個方面實現了政策統一。首先，實現了年齡檔次的統一。企業繼續分三檔執行，同時對機關事業單位增加70-74周歲的檔次。其次，實現了今年傾斜標準的統一。也就是當年對企業和機關事業單位三個年齡檔次的傾斜水是相同的。

對于在上一養老金調整周期內剛剛達到相應年齡檔次的人員，這次還需要將該檔次的累計傾斜標準給予補齊。由于企業的上一調整周期是1月1日至12月31日，而機關事業單位是10月1日至12月31日，因此界定兩者人員范圍的時間是不同的。例如：企業某退休人員去年剛達到80歲，上次調整時只享受了75-79歲的傾斜標準，今年要按80歲的標準執行，將兩個檔次之間累計傾斜的差額補齊。對此，兩廳通知中已經做了明確規定。

需要說明的是，由于歷年對企業和機關事業單位的累計傾斜標準不同，對各年齡檔次人員補齊的差額也不同。例如：企業剛達到80歲的人員，補齊的差額為320元，而機關事業單位同類人員為40元。主要原因是，兩個群體歷史上實行不同的養老制度，原有的待遇計發和調整政策不同，企業各年齡檔次的累計傾斜標準差額較大，需要補齊的差額也相對較高。這符合銜接衡的原則，也是公合理的。

問：今年是企業養老金的第十二次連續調整，與往年相比，今年政策有什么變化嗎?我省是如何考慮的?

答：經過多年調整，我省企業退休人員養老金的調整政策已逐步成熟定型。因此，我們十分注意保持政策連續性和穩定性。今年調整辦法的總體架構與往年相同，沒有發生大的變化。但是，在一些具體政策上，我們根據當前形勢和制度建設需要，進行了必要的修改完善。總的考慮是：盡量在待遇上“做加法”，讓更多的人群受益。主要有兩點：一是將企業一次性補繳參保人員納入統一調整辦法。這部分人員與正常參保繳費的退休人員不同，往年都是單獨出臺政策。今年，為了體現制度統一，我省將這部分人員納入到統一的調整辦法中，其定額和掛鉤調整與其他企業退休人員執行相同政策。在高齡傾斜上，其今年的傾斜標準與其他人員也是一樣的，累計傾斜標準也同樣按這部分人員歷年享受的標準確定。這樣既保持了政策前后銜接，也符合養老保險權利與義務相對應原則。二是完善了企業退職人員的調整政策。按照以往做法，這部分人員定額調整部分要按退休人員標準的80%確定。為保持政策統一，同時本著適當照顧企業退職人員的目的，自起，企業退職人員與退休人員執行統一政策，不再按退休人員的80%確定。

問：我省文件規定建國前老工人的待遇調整辦法另行制定。請問這部分人員的待遇什么時候調整，再就是離休干部的待遇何時能夠調整?

答：按照國家要求，今年將繼續給建國前老工人適當增加待遇。目前，我們正在結合實際研究具體辦法。對于離休干部待遇調整問題，國家期已作了部署，我們也正在研究具體的貫徹意見。這兩部分人員的待遇調整辦法，待報經省政府同意后，將盡快部署落實。

問：這次調整企業和機關事業單位退休人員養老金，所需資金從什么渠道支付?

答：國家和我省明確規定，調整基本養老金所需資金，參加企業職工基本養老保險的，從企業基本養老保險基金中列支;參加機關事業單位工作人員基本養老保險的，從機關事業單位基本養老保險基金中列支。也就是說，企業和機關事業單位養老保險是兩個基金“池子”，分別管理使用;調待所需資金分別從各自的基金中支付，不會造成兩個基金相互擠占的問題。