天津市2017統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度

據(jù)天津市公安局介紹，從2017年1月1日起實(shí)施戶口登記“一元化”，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口都將統(tǒng)一登記為居民戶口。公安機(jī)關(guān)在新簽發(fā)的《居民戶口簿》中，“戶別”欄不再填寫“農(nóng)業(yè)家庭戶”或“非農(nóng)業(yè)家庭戶”，統(tǒng)一登記為“家庭戶”或“集體戶”。同時(shí)，全面放開市內(nèi)戶口遷移限制。

此外，調(diào)整全市投靠配偶落戶政策。自2017年1月1日起，投靠配偶來(lái)津落戶政策調(diào)整為：天津市戶籍居民與外省市戶籍居民結(jié)婚滿3年，在天津市具有合法穩(wěn)定住所的，可以申請(qǐng)將外省市配偶戶籍遷入天津市落戶。對(duì)原為天津市農(nóng)業(yè)戶口、因此次統(tǒng)一戶口登記制度調(diào)整為居民戶口、并在原農(nóng)業(yè)戶口所在地申報(bào)配偶投靠戶口遷入的，設(shè)置3年的政策過渡期，即在2019年12月31日前到公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料并予受理的，仍按照原政策執(zhí)行。

另?yè)?jù)了解，為避免實(shí)施戶口登記“一元化”對(duì)群眾辦理個(gè)人事務(wù)增加負(fù)擔(dān)，自2017年1月1日起，天津公安機(jī)關(guān)不再對(duì)公民個(gè)人出具“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)的戶籍證明。需要查詢當(dāng)事人2017年1月1日以前戶口類型的，由各級(jí)政府及相關(guān)部門向同級(jí)公安機(jī)關(guān)提出查詢申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)職責(zé)提供查詢服務(wù)。

具體措施如下

一、實(shí)施戶口登記“一元化”。從2017年1月1日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

二、調(diào)整《居民戶口簿》相關(guān)登記內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)在新簽發(fā)的《居民戶口簿》中，“戶別”欄不再填寫“農(nóng)業(yè)家庭戶”或“非農(nóng)業(yè)家庭戶”，統(tǒng)一登記為“家庭戶”或“集體戶”。

三、明確《居民戶口簿》換領(lǐng)辦法。本市戶籍居民自愿到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)換領(lǐng)新的《居民戶口簿》，公安機(jī)關(guān)不再統(tǒng)一換發(fā)。原《居民戶口簿》可以繼續(xù)使用，對(duì)“戶別”欄登記內(nèi)容需要變更的，可以到戶口所在地派出所或社區(qū)警務(wù)室辦理變更手續(xù)。

四、放開市內(nèi)戶口遷移限制。全面放開本市戶籍居民在本市行政區(qū)域內(nèi)的戶口遷移限制。對(duì)本市戶籍居民因搬遷、投靠等原因，需要將戶口遷移至本市其他行政區(qū)合法穩(wěn)定住所，手續(xù)齊全的，可以到遷入地公安人口服務(wù)管理中心或有戶籍窗口的派出所當(dāng)場(chǎng)辦理。

五、調(diào)整全市投靠配偶落戶政策。自2017年1月1日起，投靠配偶來(lái)津落戶政策調(diào)整為：本市戶籍居民與外省市戶籍居民結(jié)婚滿3年，在本市具有合法穩(wěn)定住所的，可以申請(qǐng)將外省市配偶戶籍遷入我市落戶。對(duì)原為我市農(nóng)業(yè)戶口、因此次統(tǒng)一戶口登記制度調(diào)整為居民戶口、并在原農(nóng)業(yè)戶口所在地申報(bào)配偶投靠戶口遷入的，從2017年1月1日起至2019年12月31日止，設(shè)置3年的政策過渡期，即在2019年12月31日前到公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料并予受理的，仍按照原政策執(zhí)行。

六、查詢出具戶籍證明。為避免實(shí)施戶口登記“一元化”對(duì)群眾辦理個(gè)人事務(wù)增加負(fù)擔(dān)，自2017年1月1日起，公安機(jī)關(guān)不再對(duì)公民個(gè)人出具“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)的戶籍證明。需要查詢當(dāng)事人2017年1月1日以前戶口類型的，由各級(jí)政府及相關(guān)部門向同級(jí)公安機(jī)關(guān)提出查詢申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)職責(zé)提供查詢服務(wù)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，是*、國(guó)務(wù)院部署戶籍制度改革的核心任務(wù)之一，標(biāo)志著我市推進(jìn)戶籍制度改革工作取得了階段性成果。目前，市相關(guān)部門正在加緊研究制定相關(guān)領(lǐng)域配套改革政策舉措，并將陸續(xù)對(duì)外發(fā)布。按照中央的統(tǒng)一部署和我市戶籍制度改革工作的計(jì)劃安排，到2020年，我市將基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

附：

天津市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)中心城區(qū)、濱海新區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(二)基本原則。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有利契機(jī)，服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放、主體功能區(qū)規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益;堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮城市綜合承載能力，優(yōu)先解決存量，合理引導(dǎo)增量;堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，提供基本保障，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)劃生育、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)工作目標(biāo)。在嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新人口管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，優(yōu)化居住證制度，完善積分落戶和人才引進(jìn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

(一)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

(二)建立與戶籍登記“一元化”相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理制度。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì)保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作緊密結(jié)合、整體推進(jìn)。

三、調(diào)整完善戶口遷移政策

(一)逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制。在全市范圍內(nèi)，對(duì)具有本人名下合法固定住所的本市戶籍人口，逐步放開本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在市內(nèi)的遷移限制，實(shí)現(xiàn)全市戶籍人口的自由遷移流動(dòng)。

(二)調(diào)整完善遷津落戶政策。落實(shí)人才集聚戰(zhàn)略，健全人才標(biāo)準(zhǔn)，完善人才落戶政策，優(yōu)化引進(jìn)人才“綠卡”制度;適度放寬配偶間投靠、父母同子女間投靠遷津落戶條件;合理引導(dǎo)、控制人口遷移，逐步解決歷史遺留的落戶問題。

(三)不斷提高技能型人才城鎮(zhèn)落戶率。加大對(duì)企業(yè)急需的技能型人才支持力度，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。重點(diǎn)解決來(lái)津時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

(一)全面深化居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。實(shí)現(xiàn)居住證持有人階梯式享有基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等公共服務(wù)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

(二)完善居住證積分落戶制度。在嚴(yán)格控制人口規(guī)模的前提下，根據(jù)綜合承載能力和城市發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和本人、配偶名下合法固定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，完善積分項(xiàng)目和分值設(shè)置，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，有效解決人口存量，合理引導(dǎo)人口增量。

(三)健全人口信息管理制度。建立完善實(shí)際居住人口登記制度，全面掌握戶籍人口、居住人口動(dòng)態(tài)信息。完善以實(shí)際居住為基礎(chǔ)的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供信息支撐。

五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益

(一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。在中央統(tǒng)一部署下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)家部署，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

(二)完善城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展機(jī)制。將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入市和區(qū)縣人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。加強(qiáng)教育資源建設(shè)，合理安排學(xué)校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師配置標(biāo)準(zhǔn)，有效保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女等享有受教育權(quán)益。按照《天津市居住證管理辦法》(津政發(fā)〔2015〕39號(hào))的規(guī)定，妥善解決居住證持有人隨遷子女在本市接受義務(wù)教育及升學(xué)考試問題。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)保障體系建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)健全就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)和完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系。

(四)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。

(五)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。落實(shí)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

(六)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助保障制度。優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

(七)加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民按照住房保障政策規(guī)定納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

(八)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及全市人民特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大改革舉措。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)將戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

(二)加快政策落實(shí)。按照戶籍制度改革工作的有關(guān)要求，市公安局要制定完善統(tǒng)一的戶口登記制度及戶籍遷移規(guī)定，有關(guān)部門要抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、衛(wèi)生計(jì)生等方面的配套政策。完善制度規(guī)定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力社保局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣實(shí)施戶籍制度改革工作的跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。全市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣、各單位要準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，大力宣傳市和區(qū)縣在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

附件：天津市推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案