日，云南省民政廳、省扶貧辦等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱意見(jiàn))，明確提出：到2018年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2019年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

一、分類(lèi)施保重點(diǎn)保障極困家庭

按照《意見(jiàn)》，我省將精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，給予政策扶持，幫助其脫貧增收;同時(shí)，健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，保障其基本生活。

我省將實(shí)施分類(lèi)施保，將完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點(diǎn)保障戶(A類(lèi));將年老、殘疾、患重特大疾病或長(zhǎng)期慢性病等原因，部分喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶(B類(lèi));其他原因造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶(C類(lèi))。

以上三類(lèi)農(nóng)村低保戶均須精確識(shí)別到戶，做到縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有檔案、村村有表冊(cè)、戶戶有卡片。“十三五”期間，農(nóng)村低保重點(diǎn)向A類(lèi)和B類(lèi)對(duì)象傾斜，切實(shí)保障其基本生活;對(duì)于C類(lèi)對(duì)象，應(yīng)以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵(lì)其通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出或縮小農(nóng)村低保保障范圍。對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問(wèn)題造成暫時(shí)生活困難的家庭或個(gè)人，應(yīng)主要采取臨時(shí)救助和“救急難”等措施進(jìn)行救助。

值得一提的是，我省將對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。按照農(nóng)村低保制度分類(lèi)施保及動(dòng)態(tài)管理要求，重點(diǎn)保障戶(A類(lèi))、基本保障戶(B類(lèi))、一般保障戶(C類(lèi))分別按照年度、半年或季度進(jìn)行復(fù)核復(fù)審，根據(jù)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)變化情況適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助水或按照程序予以退出。

二、要持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)

“十三五”期間，省級(jí)將加大統(tǒng)籌力度，綜合確定全省農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進(jìn)提標(biāo)工作。《意見(jiàn)》要求各地要持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，到2018年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的地方農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣、市、區(qū)，應(yīng)按動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整;低于全省農(nóng)村低保均保障標(biāo)準(zhǔn)的縣、市、區(qū)，應(yīng)提高到全省均水。其中，率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的縣、市、區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)年的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2019?2020年，繼續(xù)鞏固“兩線合一”工作，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，逐年提高低保補(bǔ)助水。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。各地農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、建立重特大疾病醫(yī)療救助基金

在醫(yī)療救助方面，《意見(jiàn)》要求，建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，建立州市統(tǒng)籌和政府主導(dǎo)的重特大疾病醫(yī)療救助基金，建立完善基金管理和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、州市統(tǒng)一的重特大疾病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將重特大疾病醫(yī)療救助封頂線提高到合理水。對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。

此外，我省要求，對(duì)返貧家庭，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟�后，相�?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶政策覆蓋范圍;對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，應(yīng)統(tǒng)籌使用有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策;對(duì)靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人，按照規(guī)定納入低保范圍;對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，應(yīng)采取合理分類(lèi)、上浮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等多種措施提高救助水，保障其基本生活。

四、逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧信息共享

為精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象，《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)信息比對(duì)，民政、扶貧部門(mén)要加快健全完善低保信息系統(tǒng)和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，確保信息全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。今年12月20日前，縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，全面開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口、困難殘疾人臺(tái)賬比對(duì)，結(jié)合系統(tǒng)信息逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口和困難殘疾人，掌握納入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況。

我省還將依托全省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)民政與扶貧、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金、保險(xiǎn)等部門(mén)和單位的信息互聯(lián)共享，提高核查效率和精準(zhǔn)度。