2018年云南個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整改革方案

個(gè)稅起征點(diǎn)到底該不該提高?

1994年《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》修訂頒布正式實(shí)施以來，個(gè)人所得稅增長迅速，已經(jīng)成為稅收收入增長最快的稅種。

許多人認(rèn)為，現(xiàn)有的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的狀況，因此需要做進(jìn)一步的上調(diào)，以減少中低收入者的壓力。在今年的兩會(huì)上，全國政協(xié)委員董明珠就在提案中建議改革個(gè)稅起征點(diǎn)，把免征額從3500元上調(diào)至10000元。全國工商聯(lián)也提案建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提升至7000元。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增長，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高，否則，個(gè)稅的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。這是大家都知道的道理。

但是，在過去幾年，個(gè)稅起征點(diǎn)并沒有因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況的變化而調(diào)整。對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲，一些專家認(rèn)為，簡單提高起征點(diǎn)是不公的。個(gè)稅改革的目標(biāo)是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，不能簡單地提高起征點(diǎn)。財(cái)稅專家指出，提高起征點(diǎn)，薪酬高的人得到的好處比薪酬低的人更多。

實(shí)際上，雖然工薪階層之間的收入差距也比較大，一些行業(yè)、職位的收入非常高，但這種收入差距已經(jīng)在個(gè)稅的調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，而工薪階層與富裕階層之間、工資收入和財(cái)產(chǎn)收入之間的差距更大，卻難以被個(gè)稅調(diào)節(jié)。因此，個(gè)稅改革應(yīng)該減少工薪階層整體的負(fù)擔(dān)，而加強(qiáng)對(duì)富裕階層的征稅;減少工資收入的稅負(fù)，而使財(cái)產(chǎn)收入承擔(dān)應(yīng)有的稅負(fù)。

個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整措施何時(shí)出臺(tái)?

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記兼院長劉尚希說，個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)際上是免征額。個(gè)稅起征點(diǎn)的高低都要以數(shù)據(jù)說話，應(yīng)該考慮現(xiàn)在的生活成本。生活成本上升了，起征點(diǎn)應(yīng)該調(diào)整。“但起征點(diǎn)的高低不是拍腦袋說出來的，也不是人大代表委員說多少是多少，起征點(diǎn)高低要有測算和調(diào)研依據(jù)。”劉尚希表示。

劉尚希強(qiáng)調(diào)，個(gè)稅改革是一個(gè)整體，是對(duì)稅制的各個(gè)要素進(jìn)行整體的優(yōu)化，不能簡單化個(gè)稅改革。“現(xiàn)在公眾對(duì)個(gè)稅改革，尤其是個(gè)人所得稅的改革的理解等同于個(gè)稅起征點(diǎn)，好像其他問題不存在了。”劉尚希說，個(gè)稅改革涉及稅制的起征、稅率、稅務(wù)檔次、稅收征管能力等問題，這些是整個(gè)改革要考慮的問題。

在劉尚希看來，任何稅收都要與現(xiàn)有的征管能力相匹配，征管能力達(dá)不到，涉及的所有稅收制度都會(huì)走樣。“稅收征管能力這個(gè)問題最重要，但很多人恰恰忽視了。”

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整措施何時(shí)出臺(tái)?“不會(huì)像房地產(chǎn)稅那樣久，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅是立法，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整是修訂法律。今年是否推出要看立法程序的進(jìn)展。”劉尚希表示。