昨天，十一屆全國人大常委會第二十次會議審議了個人所得稅法修正案草案，個稅免征額（公眾通常稱為“起征點”）預計將調整為3000元，擬將現行工薪的9級超額累進稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍等。有專家透露，如初審順利通過，個稅調整方案將于6月底進行二審，二審獲通過則最快在三季度頒布實施。

對照這一方案，江蘇將有六成現有納稅人約540萬人不用再繳稅，南京不用納稅的為217萬人。月收入1.9萬元以上的市民，繳稅將有所增加，達不到這一收入的則少繳或不繳。

全國財政可能少了1200億

經業內專家測算，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費用標準，約減少個人所得稅收入990億元；調整工薪所得稅率級次級距，減收約100億元(稅負減少的納稅人減稅約180億元，稅負增加的納稅人增稅約80億元)；調整生產經營所得稅率級距，減收約110億元，合計全年約減少財政收入1200億元，減少約25%。

不過，專家同時表示，個人所得稅并非我國主要稅種，2010年我國個稅收入是4800億，只占總稅額的6%左右，因此個稅減少不會對稅收規模產生很大影響。

江蘇現有個稅繳納者六成不用再繳

江蘇省地稅局副局長陳茂峰表示，此次國家個稅改革后，費用扣除額提高，眾多中低收入群體將被納入減免稅范圍，更有利于體現稅負公。而且本次稅改不僅提高費用扣除額，還將調整工薪所得稅率級次級距，總體目標是使中低收入納稅人稅負明顯下降，而高收入納稅人稅負穩步增加，收入越高，稅額增加越多。

對于江蘇具體的惠及人群，江蘇省地稅局表示，從整體來說，目前江蘇個人所得稅實際納稅人數是903萬。按照3000元的扣除標準，將有60%的納稅人不再納稅，約540萬人。不過對于由此減少的具體的財政收入，地稅局表示由于尚未接到最終的稅率方案，目前無法測算。但記者同時了解到，2010年江蘇省一般預算收入突破4000億元，達到4079.86億元。其中，個人所得稅是全省財政增收的主要來源之一，去年為450億。

南京將有217萬人不再繳納個稅

個稅起征點調整到3000元，對南京的個稅繳納者會有什么影響？昨天，南京市地稅局做了初步的對比測算。有關負責人表示，僅從費用扣除標準提高到3000元這一點來看，將有兩個方面的影響：一是納稅人數將減少。2010年南京市個人所得稅納稅人為292萬人，其中217萬人為月工資薪金收入3000元以下，也就是說如果工資薪金費用扣除標準提高到3000元，將有217萬人不用繳納個人所得稅。

二是中低收入人群個人所得稅稅負將進一步降低。比如一市民月收入3000元原先需繳納個人所得稅75元，稅收負擔為2.14%，調整后不需要繳納個人所得稅。

據統計，2010年南京市月收入3000元以下的納稅人有216.7萬人，繳納個稅8463.5萬元，占個稅工資薪金比重為1.61%，月收入3000元以上5000元以下的納稅人為40.52萬人，繳納個人所得稅5.32億元，占個稅工資薪金比重為9.6%。

起征點從2000元調為3000元

中國財政部部長謝旭人在會上表示，為減輕中低收入者稅收負擔，加大稅收調節收入分配力度。草案擬將工資薪金減除費用標準(個人所得稅免征額)由現行的每月2000元提高到每月3000元。

9級累進稅率擬改為7級

為有效發揮稅收對收入分配的調節作用，除起征點調整外，草案還擬將現行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。

稅率級距有相應調整

同時，級距也有一定的調整：第一級5%稅率對應的月應納稅所得額由現行不超過500元擴大到1500元，第二級10%稅率對應的月應納稅所得額由現行的500元至2000元擴大為1500元至4500元。

個體工商戶繳稅也有調整

據了解，草案還對個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率表的級距作了相應調整，將生產經營所得稅率表第一級級距由年應納稅所得額5000元調整為15000元，其他各檔級距也進行了相應調整。 　

調整后的級超額累進稅率　

1.全月應納稅額不超過1500元的，稅率為5%

2.全月應納稅額超過1500元至4500元的部分，稅率為10%

3.全月應納稅額超過4500元至9000元的部分，稅率為20%

4.全月應納稅額超過9000元至35000元的部分，稅率為25%

5.全月應納稅額超過35000元至55000元的部分，稅率為30%

6.全月應納稅額超過55000元至80000元的部分，稅率為35%

7.全月應納稅額超過80000元的部分，稅率為45%

目前實行的級超額累進稅率

1.全月應納稅額不超過500元的，稅率為5%

2.全月應納稅額超過500元至2000元的部分，稅率為10%

3.全月應納稅額超過2000元至5000元的部分，稅率為15%

4.全月應納稅額超過5000元至20000元的部分，稅率為20%

5.全月應納稅額超過20000元至40000元的部分，稅率為25%

6.全月應納稅額超過40000元至60000元的部分，稅率為30%

7.全月應納稅額超過60000元至80000元的部分，稅率為35%

8.全月應納稅額超過80000元至100000元的部分，稅率為40%

9.全月應納稅額超過100000元的部分，稅率為45%

注：草案還擴大了最高稅率45%的覆蓋范圍，將現行適用40%稅率的應納稅所得額，并入45%稅率，加大對高收入者的調節力度。

為啥起征點定在3000元？

個稅起征點3000元是怎么考量出來的？根據個人所得稅法規定，每個人的月工資薪金，在減除一定費用后的余額為應納稅所得額。減除的費用為居民的基本生活費用，這樣的設定是為了體現居民基本生活費用不納稅的原則。

當居民維持基本生活所需的費用發生較大變化時，減除費用標準也應相應調整。特別是在年來，隨著物價的節節走高，人們維持日常生活的開支也高了。據國家統計局資料，2010年度我國城鎮居民人均消費性支出(包括基本生活支出和非基本生活必需品支出)為1123元/月。2011年按城鎮就業者人均負擔的消費性支出增長10%測算，約為2384元/月。顯然，人們實際的生活開銷增加了，根據“居民基本生活費用不納稅”的原則，起征點自然也應該跟著上調。而設立3000元，可以滿足人們維持2300多元的人均生活支出。

同時，財政部副部長王軍日前對此表態說，這一決定經過了調查和研究。調查發現，70%的人覺得目前確定3000元的個稅起征點還比較低，需要往上加，而有30%的人覺得這一起征點高了，不能再往上提。如果調整到3000元，納稅人口減少稅基人口的12%，減少4800萬人；如提高到5000元，則只有3%的人納稅，個稅存在的意義就不大了。

級數、級距為何這樣調？

現行個人所得稅法規定，工資薪金所得適用9級超額累進稅率。為了有效地發揮稅收對收入分配的調節作用，草案擬將現行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。調整后，應納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重達到94%。其中適用5%稅率的比重約為70%，比按現行9級稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重增加了17個百分點，進一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負擔。

對此，南京財經大學教授楊撫生認為，這一調整向國際標準做法靠了，“累進級數越多，人們被征收的稅額也就越多�！睆倪@個意義上來說，級距變少對老百姓是好消息。不過楊教授也表示，國際上通行標準是5、6級，對比這一標準，現在即使是調整成7級，依然有所不足，有待徹底改革。

全國“一刀切”是否不公？

有關方面表示，在全國實行統一的減除費用標準，主要考慮減除費用標準是按照社會均消費支出情況確定的，就部分富裕地區而言，可能物價指數較高，但居民收入水也較高，負擔能力相對較強，實行統一的減除費用標準，有利于體現稅收量能負擔原則。同時，中西部地區與東部地區實行統一的減除費用標準，一定程度上也有利于引導優秀人才向中西部地區流動，避免稅源在地區間的非正常轉移，有利于促進中西部地區經濟發展。采用全國統一的減除費用標準，也是國際上的通行做法。3000元標準全國通用，不因為各地經濟發展差異而調整。不少網友認為，“一刀切”有失公允。有人貼出了自己當地的職工年均工資說事。據了解，2010年哈爾濱職工年均工資20400元，廣州市57000元。雖說都是省會城市，但后者是前者的2.79倍，卻使用著同樣的個稅免征額，似乎并不合理。

楊撫生認為，全國“一刀切”有利有弊，總體來看，利大于弊。好處在于便于執行和監管。不利則在于，對東南沿海發達地區來說，由于當地消費高，3000元可能不足以滿足日常生活需要，體現不出“居民基本生活費用不納稅”的原則。不過她同時認為，如果按照地區差異選擇不同標準，則可能造成更多的繳納和監管上的“漏洞”。

月收入1萬9是個分界線

對于納稅者的具體影響，記者請專家幫忙算了一筆賬。對照數據可以發現，如果市民的月收入為1.9萬元（扣除三險一金后），那所繳納的個人所得稅跟過去一樣，都是3025元。如果收入低于1.9萬元，那要繳納的稅會有不同程度的減少。如果收入超過1.9萬元，個稅將比過去有所增加。比如，月入2萬元的人，個稅增加50元。

工資倍增實現后大部分工薪階層再度繳稅？

對于3000元這一起征點，也有專家直言，應該至少提高至5000元。南京審計學院教授蔣大鳴認為，隨著物價上漲，老百姓維持基本生活的開銷也會持續上漲。依據“起征點”以不低于“城鎮職工每月人均負擔的消費支出”為標準，3000元的免征額度也就是起征點太低了。保守估計，這一標準兩三年就會被人們實際的消費支出超越。他認為，個稅起征點的設置應適當提高，減輕中低收入者個稅負擔。

不過，也有業內人士認為個稅起征點不宜提得太高。經濟學家華生表示，三千多元月薪的人相對其交的幾十元個稅，卻要交670元的社會保障費。因此，降低個人社保交費、增加國家分擔部分，同時引進按負擔人口、房租、房貸利息的納稅扣除和收入返還，這才是體現分配均衡、縮小收入差距的更好途徑。

國家人社部副部長楊志明日透露，我國要努力實現職工工資每年增長15%，“十二五”期間可以力爭實現職工工資增長翻番。去年6月，人社部勞動工資研究所所長蘇海南曾做過相似表述，他說中國已基本具備條件實現上述目標，建議在“十二五”規劃或政府工作計劃里，酌情考慮或采取類似做法。

如果個稅起征點定為3000元，5年后隨著工資翻番，現在被減免的工薪階層，屆時仍會被列入繳納個稅行列。業內人士指出，按最五年通脹率算，現今3000元已不足5年前1500元的購買力。五年后，工資翻番，大部分的工薪階層仍然是個稅繳納的主體，稅收負擔仍沒有減輕。