人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。人口老齡化已成為當今世界面臨的一個突出的社會問題，也是一個不可回避的重大歷史性課題。本文主要根據1%人口抽樣調查數據，圍繞當前湖州人口老齡化的現狀、趨勢和如何應對老齡化問題進行分析研究。

一、湖州市人口老齡化現狀

國際上通常把60歲及以上的人口占總人口比重達到10%，或65歲及以上人口占總人口的比重達到7%作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。按照國際標準，湖州市已于1987年進入老齡化社會，比全國進入老齡化社會的時間提早十年。2010年第五次人口普查時，全市65歲及以上老年人口占總人口的比重為10.89%，人口年齡結構處于“老年型”。到了，全市65歲及以上老年人口占總人口的比重已達14.54%，老少比為130.41，年齡中位數為44歲（見表1），和2010年相比，各項指標均顯示我市老齡化程度進一步加深。

表1湖州市“2010年”和“”人口年齡結構

1．老年撫養比提高

隨著人口老齡化程度的不斷加深，老年撫養比也進一步提高。按60歲及以上人口為老年人口、15-59歲為勞動年齡人口的口徑計算，湖州市總撫養比為49.11%，其中少兒撫養比為16.62%，老年撫養比為32.49%。按65歲及以上人口為老年人口、15-64歲為勞動年齡人口口徑計算，湖州市總撫養比為34.56%，其中少兒撫養比為15.00%，老年撫養比為19.56%。

表2湖州市扶養比狀況

2．低齡老年人口增長迅速

傳統人口學一般將老年人口劃分為三段：60-69歲稱為低齡老年人口，70-79歲稱為中齡老年人口，80歲及以上的稱為高齡老年人口。由于上世紀50年代中后期生育高峰時期出生的人口已逐步進入老年期，人口抽樣調查數據顯示：湖州低齡老年人口占比達12.9%，比2010年提高了4.3個百分點，且60-69歲老年人口占總的老年人口比重高于2010年5.9個百分點。

表3湖州市老年人口年齡結構

3．農村老齡人口比重逐年增加

隨著農村醫療水的不斷發展以及農村合作醫療保險制度的實施，再加上越來越多的年輕人到城鎮學習或打工，目前鄉村的人口老齡化程度已高于城鎮。，鄉村60歲及以上人口的比重比城鎮高3.8個百分點，65歲及以上人口的比重高4.7個百分點。

表4城鎮和鄉村老年人數和比重變化情況

4.“空巢”老人家庭比重有所上升

隨著人口老齡化程度的加快，有60歲及以上老年人口的家庭戶比例大量增加，從2010年的36.6%上升到的39.9%。當年第一代獨生子女的父母逐步步入老年，許多家庭由于生活水的提高、住房條件的改善和生活觀念的改變，不少子女和父母也希望擁有相對獨立的生活空間，主動選擇分開居住，“空巢”老人家庭比重不斷上升。，在有老人的常住家庭戶中，“空巢”老人家庭占全市家庭戶的13.4%。單身老人獨居戶和只有兩位老人的居住戶分別占“空巢”老人家庭戶的44.2%、55.8%。

表5湖州市老人家庭結構情況

5．老齡人口婚姻狀況有所改善

婚姻狀況與老年人的心理和身體健康、生活滿意度息息相關。據統計，，湖州市60歲及以上老年人口中，74.7%有配偶，比2010年提高3.3個百分點。喪偶占23.3%，比2010年下降2.7個百分點；未婚和離婚的均占1%。

表6湖州市60歲及以上人口婚姻情況

6．老年人口的保障水

老年人保障體系日益完善，目前，我市建立了企業職工、城鎮個體勞動者和靈活就業人員為主體的城鎮職工基本養老保險制度，以事業單位人員為主體的事業單位基本養老保險制度，以城鄉居民為主體的城鄉居民社會養老保險制度和以被征地農民為主體的被征地農民生活保障（補助）制度。全市職工及城鄉居民養老保險參保人數已達200萬人以上。

二、積極應對人口老齡化問題

我市已經處于人口老齡化向縱深發展的時期，未來20年老齡化程度將進一步加深，各級政府和社會各界必須高度重視日益加深的人口老齡化問題，開展專題研究、統籌規劃、積極應對，不斷提高社會保障水，不斷加強社會化養老體系建設，大力發展老年事業，切實提高社會公共扶養能力，大力倡導“尊老、養老、扶老”的良好社會風氣，切實提高老年人的生活質量。

1．建全和完善城鄉社會養老保障體系。建立完善的老年社會保障體系，是解決老齡社會日益突出的養老醫療服務等矛盾的制度保障。要在健全和完善城鄉社會養老保險、醫療保險體系的同時，大力推廣城鄉困難群眾的醫療救助制度。深化完善城鄉醫療保障制度，加強對貧困老人的醫療救助，減免高齡和貧困老人的參合費用，切實解決農村老年人看病難和因病致貧問題；將城鄉老年人門診費用納入醫保報銷范圍，降低或取消起步報銷線；積極推行農村居民最低生活保障制度和社會養老保險制度。

2．大力推進居家養老服務。加快城鎮居家養老服務設施建設步伐，強化社區為老服務功能。全面推進和發展多種形式的社區照料服務，重點解決高齡、病殘老年人的生活照料困難。在城鎮社區建立老年人居家養老應急呼叫系統，為高齡獨居或體弱多病的老人提供生活困難幫助和應急救助。對經濟困難的高齡空巢、獨居老人發放居家養老服務券，實行政府購買服務。有條件的街道、社區建立“居家老人配餐中心”。同時，建立和完善以街道為居家服務指導中心，社區為居家養老服務站，相關行業為服務網點的城市社區養老服務體系，為廣大老年人提供優質便捷生活照料的服務。健全社區衛生服務網絡，完善社區衛生服務在預防、保健、醫療、康復和健康教育等方面的綜合服務功能。把家庭養老與社區照料結合起來，以社區服務為載體，以居家養老服務為切入點，把社區服務引入家庭，促進社區服務和居家養老的密切結合，使有限的資源發揮最大的效益。

3．大力發展民辦養老機構。要研究制定扶持民辦養老服務機構發展的政策措施，積極推進養老服務社會化，逐步擴大養老服務設施的覆蓋面，鼓勵社會和個人生產和銷售老年用品、開辦家政服務、興辦老人公寓和托老所等老年福利設施，不斷滿足老年人的福利服務需求。要制定老年服務業發展規劃，落實國家和省、市對老年服務業的扶持政策，建立健全老年服務業發展管理體制，對民辦養老機構的可采取床位補貼、提供優惠政策等措施，促其發展。

4．大力發展老年人醫療保健和護理業。調查顯示，我國60歲以上老人2周患病率和慢性病患病率分別為全人群的1.7倍和4.2倍，人均患有2至3種疾病；60歲以上老人活動受限率為8.1%，殘疾率為25.2%，分別是全人群的2.7倍和3.8倍。在老年人生活照料、護理和醫療保健方面，市場較大。可以根據需求導向，加快促進老年人醫療保健和護理業的發展。建立老年人健康檔案，為老年人提供日常護理、健康體檢、保健咨詢、慢性病管理、健康教育、中醫藥保健等服務。

5．大力發展“銀色”旅游市場。老年人退休后，生活的空余時間會越來越多，在基本生活需求得到滿足后，老年人對戶外旅游的需求會逐步增加。我市經濟發展較快，老年人出游既有條件也方便。此外，我市生態環境優美，外地人愿意來湖度假旅游、休閑娛樂。因此，完善服務，開發“銀色”旅游市場，是湖州老齡產業發展的新機遇。建議支持健康美食、溫泉療養、森林養生、體育健身等于旅游的聯動發展，形成養生旅游和健康產品疊加效應，打造長三角健康旅游高地。