舟山，面臨一場人口爭奪戰(zhàn)嗎？

目前，普陀區(qū)居住證制度改革試點正在如火如荼地進行，該區(qū)針對本轄區(qū)流動人口推出積分入學、積分入住公共租賃房兩項公共服務項目，也就是說，只要按照一定的積分指標體系，滿足條件者便能享受兩項“同城同權”。毫無疑問，以普陀為代表的舟山群島新區(qū)，已開始為外來人口打開了一扇門。

人口是經(jīng)濟發(fā)展的根本。有媒體稱，隨著人口紅利逐漸消失，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人口的需求已經(jīng)開始顯露，或許一場全國范圍內(nèi)的“人口爭奪戰(zhàn)”已經(jīng)開始。

這場“戰(zhàn)爭”，或許也是島城舟山不得不面對的。

A“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人口負債”

之所以說舟山不得不要面對這場“爭奪戰(zhàn)”，主要還是基于舟山常住人口幾年一直在一百萬左右徘徊所致。浙江海洋學院黨委副書記黃建鋼此前在接受相關媒體采訪時稱，人口增長是地區(qū)發(fā)展的重要因素，從舟山當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及打造國家級新區(qū)的角度，促進人口增長、吸引人才是當務之急。新區(qū)要發(fā)展，至少需要500萬人口。

記者曾采訪市計生委相關人士，該人士告訴記者，“人口紅利”雖然已出現(xiàn)消失跡象，但“十二五”期間我市還處于人口紅利期。是“十二五”的最后一年，“紅利期”似乎已不復存在了。

根據(jù)2010年統(tǒng)計，全市一百萬總?cè)丝谥校?8歲以下的人口占12.53%，18歲～35歲的占21.95%，35歲～60歲的占47.37%，60歲以上的占18.15%。總?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構，使得勞動力供給充足，而且社會負擔相對較輕。年齡結(jié)構的這種變化將帶來勞動力增加、儲蓄和投資增長、人力投資增加和婦女就業(yè)機會增加等，從而對社會經(jīng)濟發(fā)展有利。

而根據(jù)市公安局去年年底發(fā)布全市人口統(tǒng)計年報顯示，從年齡結(jié)構情況看，全市總?cè)丝谥?8歲以下、18歲～34歲、35歲～59歲、60歲以上的分別占總?cè)丝诘?1.68%、20.59%、44.96%和22.76%。

從上述數(shù)據(jù)對比來看，隨著我市老齡化社會的加速到來，“人口紅利”逐漸消耗，“人口負債”有所增加，總撫養(yǎng)比將在一段時期內(nèi)不斷遞增，這也將使全社會的養(yǎng)老負擔“雪上加霜”。為此，我市亟需尋求“兵源”，參與這場“人口爭奪戰(zhàn)”已不可避免。

B“單獨二孩”政策或是杯水車薪

一般說來，人口出生率和人口老齡化率，是左右人口對經(jīng)濟增長影響的關鍵因素。在老齡化社會不斷加劇之時，面對這場“戰(zhàn)爭”，我市率先在全省破冰，向內(nèi)挖潛，實施“舟山海島特批政策”。

我市于2013年11月起實施“單獨二孩”政策，將“雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻”增列為計劃生育特殊審批范圍。

據(jù)了解，從1997年開始，舟山戶籍人口進入了縮減狀態(tài)，到了21世紀后，連續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負增長的情況，也是浙江唯一一個長期人口自然負增長的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1950年我市的人口出生數(shù)字是23549人，隨后20年，每年人口出生數(shù)量保持在2萬人左右。由于計劃生育政策的實施，到1980年，人口出生數(shù)減少到了10302人，隨后舟山的出生人口數(shù)一直處于下降態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，舟山全面實行計劃生育以來，全市累計少生了40萬人。

從去年開始，我市人口增長開始有了好轉(zhuǎn)。市公安局發(fā)布全市人口統(tǒng)計年報顯示，新區(qū)戶籍人口連續(xù)4年實現(xiàn)正增長。截至12月31日24時，全市總?cè)丝跒?74892人，總戶數(shù)為367281戶，均每戶2.65人，總?cè)丝诒壬夏暝黾?838人，年增長1.89‰。從人口變動情況看，，全市共出生登記人口7506人，死亡7116人，人口自然增長率為0.40‰，7年來首次出現(xiàn)自然正增長。

提前放開“單獨二孩”還未給舟山帶來太大的先發(fā)優(yōu)勢，黨的十八屆三中全會對外宣布啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

當然，人口的數(shù)量、結(jié)構以及慣的變動，往往不是在短時期內(nèi)可實現(xiàn)的，其對經(jīng)濟的影響也是潛移默化的。何況，在全國放開“單獨二孩”政策之時，舟山原有人口基數(shù)不足的劣勢已經(jīng)非常明顯。在這場“戰(zhàn)爭”中，“單獨二孩”政策或許只是杯水車薪。

中國科學院、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼曾在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表署名文章指出，在有條件的地區(qū)逐步調(diào)整人口生育政策、允許“一對夫婦生育兩個孩子”，是保持勞動年齡人口穩(wěn)定的有效途徑之一。

我市相關人士也建議，舟山應該在“舟山海島特批政策”的基礎上，再向上尋求新的人口生育政策。“在一兩年之內(nèi)，并不能看出人口出生對一個地區(qū)的經(jīng)濟影響，但一旦將跨度拉長到10年、20年乃至30年，這種影響就會非常明晰。”相關人士說。

C流動人口，兵家必爭之要素

在中國，大量人口的自由流動，扭轉(zhuǎn)并主導了中國各地區(qū)之間人口變動的方向，進而成為影響經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。據(jù)悉，上海戶籍人口有2000多萬，而流動人口將一半。

舟山，在年來大開發(fā)大發(fā)展的背景下，船業(yè)已給全市帶來了大量的流動人口。如何在當下保持住這種人口吸引與集聚力，已是一大課題。

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，舟山從市外、省內(nèi)流入3.16萬人，從省外流入21.39萬人，而溫州所有外來人口流入有284.22萬，是舟山的10倍多。相關人士表示，舟山本身人口少，再加上流入人口不足，導致市內(nèi)無法完成人口經(jīng)濟的自我循環(huán)，大的學校和企業(yè)難以形成和入駐，里面的人會再向外轉(zhuǎn)移找工作，這也是中國海島普遍面臨的情況，關鍵還是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設來吸引外來人口。

可喜的是，幾年隨著舟山新區(qū)以及舟山好空氣等利好因素的疊加，企業(yè)、大學以及高職院校紛紛進駐崛起，集聚了人氣。浙江海洋學院相關負責人曾告訴記者，學校每年有11%左右的畢業(yè)生選擇留在舟山工作，其中4%左右為舟山籍，7%左右為外地生源。可以預料，隨著一大批新區(qū)重大項目建設的推進，還會有更多的外地人來創(chuàng)業(yè)興業(yè)。“爭奪”人口，實則爭奪“人心”。長期以來，我國實行的暫住證制度主要強調(diào)社會治安管理，沒有規(guī)定流動人口能夠享受怎樣的權利，以及應該承擔哪些義務。或者說，流動人口只是“打工者”，無法享受和當?shù)鼐用褚粯拥臋嗬�和服務�?/p>

此次，作為全省6個居住證制度改革試點地區(qū)之一，普陀區(qū)領先一步，率先啟動積分入學，區(qū)教育部門將根據(jù)積分確定入學資格。按積分入學的學生，享受與本地戶籍學生同等待遇，義務教育階段為免費教育。據(jù)了解，該區(qū)今年推出了積分入學、積分入住公共租賃房兩項公共服務項目，給全市起到了先行示范的作用。

市流動人口服務管理局有關人士表示，流動人口是當今社會規(guī)模龐大的一個群體，涉及這個群體的問題都不是小問題。如何讓流動人口的夢想照進現(xiàn)實，確保“紙上的權利”不打折扣地落到實處，還需要地方政府真正重視起來，采取切實有效的措施，讓更多的流動人口扎根城市，進一步延長城市的人口紅利。

另外，相關專家也指出，當前，造成我國資源環(huán)境主要壓力的已經(jīng)不再是人口增長，而是傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式。人口紅利消失未嘗不是件好事，它能催促我們的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。只要實現(xiàn)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，就能提高勞動生產(chǎn)率和核心競爭力，規(guī)避人口紅利枯竭帶來的巨大風險。