撫州市1%人口抽樣調查結果顯示，全市人口繼續保持低增長態勢，年末全市常住人口為399.28萬人，較上年增長4.1‰。常住人口中老年人口比重升幅加快，城鎮人口比重上升，人口性別結構不斷優化，人口素質持續提高，同時，人口老齡化繼續加深、人口紅利面臨拐點等情況需要各方密切關注。

一、全市人口發展基本情況

（一）人口總量繼續保持穩定增長

，全市常住人口399.28萬人，比增加1.62萬人，增長了4.1‰，同第六次全國人口普查2010年11月1日零時的391.66萬人相比，五年共增加7.62萬人，年均增長為1.52萬人。隨著人口相關政策持續完善，人口發展變化態勢正在逐步加快，撫州市共11個縣區，其中人口最多的是臨川區為111.25萬人，人口最少則是資溪縣為11.40萬人。全市常住人口中，家庭戶110.60萬戶，家庭戶人口為390.42萬人，均每個家庭戶的人口為3.5人。

（二）人口出生率曲折上升，死亡率相對穩定

多年以來，由于執行只生育一胎的計劃生育政策，全市出生人口逐年下降。據統計，全市人口出生率由2000年的15.68‰，下降到的13.29‰，十四年間，下降了2.39個千分點，均每年下降0.17個千分點，而至，比上年上升0.02個千分點，從出生人數看，全省出生人數5.3萬人，人口出生率繼續比上年小幅提高，帶動自然增長率同幅上升。人口出生率提高的主要原因是政策因素，《江西省人口和計劃生育條例》自2012年開始取消生育二胎必須間隔四年的強制規定，同時又開始實施“單獨兩孩”生育政策，符合政策生育二孩的群體明顯增大。10月，十八屆五中全會決定全面放開二胎，從1月1日起正式實施，因此，考慮到是撫州全面二孩政策的出臺之年，政策效應尚未完全體現，待政策效應逐步顯現后，人口出生率、出生人數將有較大的變動。而從幾年全市的死亡率來看，一直穩定在5.5‰?6.3‰之間，的死亡率為6.23‰，比上年的6.25‰下降了0.02個千分點，全市幾年來的死亡率速度相對穩。

2000?出生率、死亡率情況表

（三）全市城鎮化保持較快進程

，市政府通過關于進一步推進城鎮化發展意見的落實，強化規劃的引領作用，啟動全市規劃編制工作，全面完成城市總體規劃編制工作。大規模培訓全市村鎮規劃建設管理人員，推進村鎮規劃建設管理，城鎮化步伐明顯加快，末，全市城鎮化率44.97%，比上年提高1.5個百分點。全市城鄉人口結構中，城鎮人口179.56萬人，比增加6.58萬人；鄉村人219.72口萬人，比減少5.0萬人，農村地區人口向城鎮地區轉移規模進一步擴大。

（四）人口年齡構成

1.少年兒童人口規模下降幅度趨緩。，全市0-14歲、15-64歲、65歲及以上人口占總人口比重分別為20.81%、70.38%、8.81%。其中0-14歲人口比重比上年下降0.24個百分點。全市低年齡段人口比重下降幅度趨緩的主要原因是隨著人口政策的調整，出生人口下降趨勢得到扭轉，在之后出現了上升的趨勢，預計在全面二孩政策效應不斷體現之后，在未來的3-5年比重有望得到提高，這將有利于逐步緩解勞動年齡人口下降幅度加快的趨勢，逐步改善全市的人口年齡結構。2.勞動年齡人口規模持續增長。，全市15-64歲勞動年齡人口為281.01萬人，與上升0.75萬人，但其占總人口比重70.38%，比上年下降0.1個百分點。勞動年齡人口規模繼續增長，表明全市勞動力資源相對比較豐富。但受2006年以來出生人口不斷減少和老年人口持續增加的影響，全市勞動年齡人口比重呈現逐步下降的趨勢。標志著全市勞動力資源向有限供給轉變，預計未來幾年15-64歲勞動年齡人口會在280萬左右小幅波動。3.人口老齡化程度逐步加深。，65歲及以上的老年人口為35.18萬人，占總人口比重達到8.81%，比上年上升0.34個百分點。65歲及以上老年人口比重一直呈上升趨勢，但遠低于全省均水。全省65歲及以上人口占總人口比重9.44%，比提高0.32個百分點。

（五）出生嬰兒性別比大幅下降，人口性別結構日臻優化

，全市常住人口為399.28萬人，其中男性206.13萬人，女性193.15萬人，男女性別比為106.72。其中，出生人口53036人，性別比為113.93，比（113.97）下降0.04個百分點。全市出生嬰兒性別比低于全省均水114.19，可見幾年來全市綜合治理出生嬰兒性別比偏高工作取得初步成效。

值得注意的是，盡管全市出生人口性別比呈現大幅下降，但仍遠高于人口學的正常值范圍（103～107之間），因此綜合治理出生人口性別比偏高工作任重道遠。

（六）人口文化程度不斷提高

，全市初中及以下文化程度人口占6歲及以上人口比重呈下降趨勢，高中及以上文化程度人口占6歲及以上人口比重呈上升趨勢。具體來看，全市6歲及以上人口中，不識字或識字很少、小學文化程度人口比重分別為2.99%、31.29%，比2010年人口普查數據分別下降了0.6、2.9個百分點。初中文化程度人口比重為38.23%比2010年人口普查數據分別上升了0.98個百分點，不識字或識字很少人群主要是中老年人口。由于家庭對子女教育的重視，國家對義務教育的普及等因素，促使小學及初中文化程度人口比重持續下降，而高中（含職業高中）、大專及以上文化程度人口比重則持續上升，分別達到了12.51%、6.66%，與2010年人口普查數據相比，分別提高2.3、1.3個百分點。從絕對值看，，全市大專及以上文化程度人口26.57萬人，比2010年人口普查數據增加5.41萬人。全市大專及以上文化程度人口及所占比重呈現加速提高的趨勢。

二、人口發展面臨的主要挑戰

當前，全市人口發展態勢總體良好，但人口發展過程中仍有諸多需要關注的問題，主要有以下幾個方面：

（一）老年人口數量逐步增加。年來，撫州市老年人數占常住人口比例呈現逐步上升趨勢，人口狀態處于“成年型”向“老年型”發展過渡期。撫州進入老齡化社會后，老齡化速度不斷加快，導致全市老年人口持續增加。全市65歲以上人口達到35.18萬人，比增加1.5萬人；全市均約11個人中就有一個65歲或以上人口。老年人口的持續增加導致全市老年撫養比（65歲及以上人口與15-64歲人口之比）持續提高。全市已進入老齡化社會，老齡化問題也日益突出，對政府管理、社會保障、社會穩定提出了新的挑戰，如何讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂，需要科學應對，統籌安排。

（二）人口城鎮化發展質量不高。*就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出，戶籍人口城鎮化率直接反映了城鎮化的健康程度。在人口城鎮化率不斷提高的同時，撫州城鎮化發展質量卻有待提高，直接體現在常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差異巨大。撫州常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率的差距為9.19個百分點；從人口規模來看，，全市城鎮常住人口為179.56萬人，而非農戶籍人口僅為153.4萬人，意味著有20多萬居住在城鎮的農業轉移人口沒有實現戶口轉換，無法在城鎮等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務。

（三）勞動年齡人口比重下降，人口紅利面臨拐點。國際上通常認為，總撫養比在50%以內，勞動年齡人口占總人口比重越大，人口紅利越明顯。，撫州的總撫養比（0-14歲加上65歲及以上人口與15-64歲人口之比）為42.09%，仍在50%以內。勞動年齡人口占比也仍超過70%，但全市15-64歲勞動年齡人口比重下降幅度進一步擴大，到，15-64歲勞動年齡人口占總人口的比重僅為70.38%，如果仍延續前兩年的下降趨勢和幅度，2017年，全市勞動年齡人口將低于70%，而老年撫養比的快速上升又將帶動總撫養比上升，這將導致撫州的人口紅利面臨消失的困境，將不利于經濟的健康可持續發展。

（四）出生人口性別比仍偏高，綜合治理難度加大。，撫州出生人口性別比依舊高于國際通用的正常范圍。而出生人口性別比長期偏高，各年齡段男女性別比失衡，造成“婚姻擠壓現象”。性別比的相對均衡是擇偶的基礎條件，在婚齡人口性別比偏高的情況下，“多余的男子”將難以找到對應年齡的結婚對象，傳統上會去找下一個年齡組的，一年一年往下壓，五年以后同一個年齡組的女性都被上一個年齡組娶走了。隨著時間的推移，年齡擠壓的現象會進一步加劇，同時會引發婚姻的地區擠壓、物質條件擠壓等。部分地區“重男輕女”、“傳宗接代”等觀念仍根深蒂固，另一方面，社會保障特別是農村養老保障體系不完善或保障水較低，“養兒防老”仍是主流觀念，導致雖然實施了全面二孩政策，但第一孩次生了女孩的，第二孩次仍會進行性別選擇生育；加上現在B超和人流技術的進步和普遍化，客觀上為性別選擇提供了更便利的條件；全面二孩政策的實施也客觀上導致計生行政監管手段的弱化，出生人口性別比綜合治理難度加大。

三、對人口發展的幾點建議

在目前經濟轉型升級的重要時期，要實現人口與經濟社會、資源、環境協調和可持續發展，需著力做好以下幾點：

（一）撫州人口由于基數大和人口增長的慣性作用。未來十幾年內，全市人口總量仍呈逐年增長態勢，人口數量對經濟社會、資源環境的壓力仍然很大。為此在人口問題上，要立足于人口多、底子薄，資源不足的市情，繼續加強人口控制管理，堅持實行計劃生育基本國策。積極推進人口與計劃生育管理機制的轉變，綜合運用法律、經濟、行政、教育等手段，加大計劃生育工作力度，切實把這項戰略任務抓緊抓好。同時，根據人口的變動情況、發展趨勢和全市的經濟基礎、資源、環境條件，深入開展人口發展戰略研究，認真編制省“十三五”人口發展規劃和長期的人口發展目標。通過抓好人口發展目標的落實，對人口增長進行宏觀調控，實現經濟社會與人口發展戰略之間的有效銜接，從而保證適度的人口規模與經濟建設協調發展。

（二）加強綜合治理，優化出生人口性別結構。綜合治理出生人口性別比偏高問題，要著眼于建立“標本兼治”的長效工作機制，把關鍵點放在促進性別等上。第一，各級政府要把綜合治理出生人口性別比偏高問題當作目前人口計生工作的重點來抓，明確有關部門職責，保證綜合治理各項措施落到實處。第二，結合當前出生人口性別比偏高的原因及新情況、新問題，抓緊研究，制定出臺一些有利于女孩健康成長、婦女發展的經濟社會政策，通過健全利益導向機制，大力提高女性家庭地位和社會地位。第三，深入開展宣傳教育，以開展“關愛女孩行動”為契機，利用新聞媒體等多種形式，大力宣傳男女等和有關保護婦女兒童權益等法律法規，營造一個良好的社會氛圍。第四，建立健全各項管理制度，加強督促檢查，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為。

（三）城鎮化建設應“人”字當先，要加速擴張更要注重質量提升，走可持續發展之路。人字當先，即城鎮化的建設與規劃要以人為本，突出人的主體地位，真正實現“人”的城鎮化，而不僅僅是圈地造城，盲目擴張。使所有在城鎮的常住人口，無論是戶籍人口還是外來人口享受到真正等的基本保障和權益。這樣城鎮化對社會經濟的強大推動力才能真正實現。一是堅定不移地推動城市群戰略，繼續促進城市群發展。充分發揮撫州在海峽西岸經濟區中的作用，進一步挖掘潛力，促進城鎮化連片發展。二是科學規劃，合理安排布局，做到“五個結合”：即與現代交通網絡結合，與產業園區結合，與資源集散中心結合，與城鎮房地產發展和保障性住房建設結合，與新農村建設和農村危房改造結合。三是加快配套改革。要通過加快戶籍制度等配套改革，實現就業方式、居住環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。四是重視生態文明。城鎮化不能以破壞環境為代價，在發展城鎮的同時提升城鎮資源承載力，注重民生和生活質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

（四）建立健全社會養老保障體系。社會保障制度尤其是養老保障制度的完善健全對于弱化男孩偏好至關重要。建立健全以社會養老、家庭養老和自我養老為主干，輔之以多層次的社會化養老保障體制。在進一步對“新農合”、“新農�！边M行“提標擴面”的同時，要借助國家加快完善城鄉一體化的社會保障體系的機會，將人口政策與國家重建社會發展進程中社會制度相結合，以計劃生育家庭作為重點和突破口，逐步將獎勵和扶助的覆蓋面從獨女戶和雙女戶家庭的老年保障擴大到計劃生育家庭貧困戶乃至全部計劃生育家庭戶。