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2017年8月14日在攀枝花市第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

市人大財經委員會

一、關于1?6月國民經濟和社會發展計劃執行情況

上半年，市人民政府深入貫徹落實中央和省、市委各項決策部署，認真執行市十屆人大一次會議批準的2017年國民經濟和社會發展計劃報告的決議，深入實施“三大發展戰略”，推進“四個加快建設”、深化“四區驅動”，全市經濟社會保持穩發展態勢。

??地區生產總值545.46億元，同比增長5.6%，比年初預期目標低1.9個百分點；年均增長6.8%（2017年增速按上半年預計，下同），低于“十三五”年均增速目標0.7個百分點。規上工業增加值同比增長5.7%，比年初預期目標低2.8個百分點。

??全社會固定資產投資353.7億元，同比增長1.8%，比年初預期目標低5.2個百分點；與“十三五”目標比超時間進度完成。

??社會消費品零售總額169.51億元，同比增長10.9%，比年初預期目標高0.9個百分點；年均增長10.8%，高于“十三五”年均增速目標0.3個百分點。

??地方一般公共預算收入30.15億元，同比增長5.1%，比年初預期目標高1.1個百分點；年均增長5.7%，高于“十三五”年均增速目標2.7個百分點。

??農村居民人均可支配收入7404元，同比增長9.4%，比年初預期目標高0.4個百分點；年均增長9.4%，高于“十三五”年均增速目標0.4個百分點。

??城鎮居民人均可支配收入15977元，同比增長8.2%，比年初預期目標高0.2個百分點；年均增長8.2%，低于“十三五”年均增速目標0.3個百分點。

??居民消費價格指數同比上漲1.2%，控制在年初預期目標（3.5%）以內。

??單位GDP能耗同比下降4.98%，超額完成目標2.48個百分點，累計下降14.3%，與“十三五”目標比超時間進度完成。

??城鎮新增就業9906人，完成年度目標的63.9%，完成“十三五”目標（累計新增就業8萬人）34.1%，超時間進度4.1個百分點；城鎮登記失業率4.0%，控制在目標（4.2%）范圍以內。

上半年，全市國民經濟和社會發展計劃執行情況穩，多數指標達到或好于預期，各項工作不乏和亮點。主要表現在：農業生產形勢良好，現代農業產業發展態勢喜人，水果量價齊升。第一產業增加值位居全省第一。有色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉和煤炭開采洗選業等主導產業增長強勢。外貿進出口增速居全省前列。供給側改革不斷深化，“五個一工程”有序實施，獲批全省第一批促進科技與金融結合試點城市。實施大規模綠化全攀行動，全面推行“河長制”。完成城鄉居民醫療保險機構整合，成為全國異地就醫聯網直接結算首批試點城市�！懊撠毠�堅”強力推進，民生福祉持續改善，全市國民經濟和社會事業全面發展。

二、存在的主要問題

（一）個別指標進度不理想，呈明顯下滑趨勢。與市十屆人大一次會議確定的目標比,上半年全市9大指標“四低五高”。地區生產總值、規上工業增加值、服務業增加值、全社會固定資產投資分別低于目標。其中規上工業增加值和全社會固定資產投資完成全年目標任務難度較大。

（二）產業結構不合理，工業發展后勁不足。

我市當前主導行業仍然以采礦、鋼鐵、化工、能源等為主，新能源、新材料等新興產業起步晚、規模小，對全市工業的支撐作用還不夠。產業結構不合理，工業產品市場競爭力不強。招商引資存在簽約多落地少，項目投資規模和總量相對偏小，我市主導地位的采礦、鋼鐵、煤炭、化工、煉焦等行業受引導政策影響，發展后勁不足。

（三）工業園區薄弱環節突出，支撐性項目比較少。

園區規模小、主導產業不突出，產業層次較低，水電路網等基礎設施不完善，承載能力弱。項目前期工作投入不足，引進大項目、好項目不多，特別是支撐性強、引領作用大的產業化項目少。

（四）服務業拉動不足，就業壓力加大。我市服務業雖好于一、二產業，但低于全省2.4個百分點，個別服務業指標與全省還有差距，服務業發展低于預期目標，對經濟發展的拉動不足。公路運輸貨運周轉量二季度與一季度比雖有回升；但發展速度不夠，貨運量、客運量呈現負增長。建筑業總產值為全省唯一負增長市州。企業減能減員欠薪欠保情況嚴重，導致居民預期收入降低，一定程度上增加了社會不穩定因素。

三、幾點建議

（一）全力以赴抓發展，努力實現全年目標任務。

市政府要始終堅持發展第一要務，以全面深化改革為契機，搶抓“攀西經濟區建成國家戰略資源創新開發試驗區和全國陽光康養旅游目的地”帶來的新機遇，努力發掘新的經濟增長點。要進一步梳理中央、省、市穩增長系列措施，減少執行的“中梗阻”。要采取強有力的措施，破解發展難題，加快全市經濟發展方式的轉變，鼓勵和支持創新，不斷增強我市經濟和社會持續發展的內生動力，確保實現市委市政府提出的調增目標。

（二）深化結構調整，加快推動工業轉型升級。

一是積極培育新型產業，重點打造我市新材料、新能源等新興產業支撐點，通過各方努力，提高全市工業經濟的盈利能力和發展水。繼續推動“互聯網+制造”深入發展，加強與大數據公司協作推進力度，加快釩鈦、芒果大數據臺和智慧城市整體建設。二是突出發展“康養+工業”。強化規劃引領、模式創新、項目支撐、營銷推介，高標準推進康養產業發展基金和大數據信息服務臺。三是繼續深化軍民融合。加強與軍工企業合作，提高釩鈦和釩鈦鋼鐵等優勢資源綜合利用，培育一批有競爭力的企業。推動國內外技術成熟企業與攀枝花的資源優勢相結合的產業到攀枝花落戶。四是加強地企合作，引導傳統優勢產業轉型升級。要及時梳理抓緊解決大企業遇到的問題和困難。對“僵尸企業”或效益不好的企業，要借助市場力量推動資產重組、結構調整和培育新增長動力。規范好釩鈦產業發展基金、康養產業發展基金的運行。要盤活信貸存量、用好增量，優化配置金融資源，推動產業結構升級。發揮好“園保貸”、興攀基金和得天基金放大和撬動作用。推動我市產業轉型升級，增強攀枝花生產的產品市場競爭力。

（三）夯實投資基礎，不斷培育發展后勁。

全力抓好成昆鐵路擴能改造工程、攀大（理）高速公路，攀（宜）高速公路建設，嚴格按照時間節點，搶抓進度。要積極支持政府與社會資本合作（PPP）模式，參與公共服務設施和城市基礎設施等項目的投資、建設與運營。政府投資項目應堅持統籌兼顧、突出重點，要杜絕借PPP模式和政府購買服務變相舉債，努力控制政府債務風險。加強銀政企對接，認真學習其他市州關于應收賬款抵押貸款先進經驗，探索開展應收賬款抵押擔保貸款和知識產權質押融資工作，營造良好的投資環境。

（四）增進民生福祉，深入推進社會事業發展。

要著眼率先全面實現小康的目標，抓好“六個精準”脫貧，推進“六大扶貧工程”切實改善民族鄉鎮群眾生產生活條件。進一步強化新村基礎設施和公共服務設施建設，改善農民生產條件，努力提升農民生活水和質量。抓好就業創業、社會保險工作，提高社會保障水。深入實施生態城市建設發展規劃，建設生態宜居城市。不斷增強全市人民的歸屬感、幸福感、自豪感和獲得感。