“十三五”規劃建議提出，實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。在日由人民出版社出版的《<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>輔導讀本》一書中，財政部部長樓繼偉發表署名文章《建立更加公更可持續的社會保障制度》提出，實現職工基礎養老金全國統籌，加快建立更加公更可持續的社會保障制度。我國正以前所未有的速度步入老齡社會。人口老齡化導致撫養比不斷增高，收支缺口也將迅速擴大，養老保險基金支出壓力不斷增加，未來養老保險制度運行面臨很大挑戰。

目前全國各地都出臺了養老保險的省級統籌辦法。然而，由于地區之間存在負擔比的差異，導致繳費壓力輕重不一，資金余缺各有不同。實現基本養老保險制度的全國統籌，可以化解地區負擔比差異，切實發揮互助共濟的功能。

月人均養老金各省份均超2000元

據不完全統計，今年有14個省份公布企業退休人員月人均養老金，分別為北京、天津、山西、遼寧、陜西、甘肅、青海、山東、福建、河南、江蘇、云南、新疆、西藏等。在已公布數據的14個省份中，西藏企業退休人員月人均養老金為3670元，位列第一。緊隨其后的為北京，人均每月3355元。在目前公布的數據中，僅有北京與西藏超過3000元。目前，企業退休人員月人均養老金最低的省份為河南，為2145元。

此前，人社部數據稱，我國連續10年調整企業退休人員基本養老金水，月人均水已超過2000元。廣東省五一前夕，就已公布今年的養老金調整方案，作出普遍提高幅度為113元加基本養老金的5%，同時對年滿75歲的企業退休人員每人每月再加發100元等要求。中金網

專家建議未來居民養老應形成互補體系

國務院要求，各地企業退休人員基本養老金調整總水為10%，且包括適當傾斜等因素在內，由于內涵要求不同，各地方在一些細節上有所不同。根據相關規定，企業退休人員基本養老金調整普遍分為三部分：固定額、與本人繳費年限掛鉤和與本人基本養老金掛鉤組成。

各地自政策發布后即可著手準備制定上調的具體文件，先由省一級勞動保障廳來制定政策，再依據自身的情況來制定相應的細則。對于養老金各省份之間的差距，中國社會保障研究中心主任、中央財經大學保障研究中心主任褚福靈對《法制晚報》記者表示，現在養老金是地方統籌，各個省份按均工資水來繳費，因為各地區之間的經濟發展不衡，工資水、繳費水也有一定的差別，所以養老金水也會有關聯。

《退休人員養老金調整方案》的步驟

步驟1.試點省市9月底之前完成個人累計繳費年限的核實，包括“文化大革命”之前的高中生、中專生、大專生、大學生……以上學歷的人員在校期間為視同繳費年限;還有核實個人退休時的個人賬戶儲存額。非試點省市在底之前完成。在實行“啟始領取勞動退休金年齡”之前“在校期間為視同繳費年限”的政策是最好的時機。

步驟2.10月1日在試點省市按養老金調整方案調整養老金，獲得經驗。試點省市例如：天津(直轄市)、遼寧(北)、青海(西)、浙江(東)、廣東(南)。

步驟3.1月1日開始在全國按養老金調整方案調整養老金。

后續工作

完成《退休人員養老金調整方案》后，按《中國基本養老保險制度全方案設計》進行以下工作：

1.7月1日按下列月勞動退休金公式開始在全國調整基本養老保險金。

月勞動退休金=當地上年度在崗職工月均工資×勞動退休金百分率×個人累計繳費年限+當地上年度在崗職工月均工資×勞動退休金百分率×繳費年限補貼率

繳費年限補貼率是勞動者個人累計繳費年限超過標準社會勞動年限的補貼,每超過1年補貼2年(例)。標準社會勞動年限為34.2年(人口預期壽命的45%)。

2.2017 年開始進行個人統籌比的核定、制定領取勞動退休金期限并個人核準、精細規劃提前退休制定提前退休年限、按領取基本養老保險金條件和約束的審核、……、社會優撫制度的改革。完善基本養老保險的繳費機制、計發機制、調整機制、激勵機制、約束機制、退出機制等等，制定、完善一項內容就改革一項工作。

按月勞動退休金公式調整基本養老保險金：月勞動退休金=∑當地勞動工資水×個人累計繳費年限×(勞動退休金百分率+推遲退休補貼)×個人統籌比+當地勞動工資水×繳費年限補貼×(勞動退休金百分率+推遲退休補貼)

3.《中華人民共和國社會保險法》修正案獲得全國人民代表大會的通過，對建國以來于基本養老保險有關的法律、法規做相應的整理、修改和廢止，到2020年前，完成構建社會保險和諧社會的目標和主要任務。

上述從《退休人員養老金調整方案》開始的是一種自下而上的設計實施方法，從事過工程設計的人都知道有自上而下或自下而上的設計方法。《中國基本養老保險制度全方案設計》是一種自上而下的設計實施方法，還有自上而下和自下而上同時進行的方法，當改革受到阻力時，將自然科學的工程設計方法應用于社會科學的基本養老保險制度設計上，自下而上的以推動全面深化改革基本養老保險制度的實行。