福建出臺供給側改革方案：一市一策

這一政策出臺的背后 ，是在福建省中 ，既有房價暴漲的廈門，也有如房價環比下跌的泉州。6 月份的數據顯示 ，廈門新建 住 宅 價 格 同 比 漲 幅 為33.6%，為全國第二 ; 其環比漲幅達到了4.7%，為全國第一。與此同時，福建經濟總量最大的城市泉州 6 月新建住宅價格環比下降了0.2%，同比也僅僅增長了1.8%。

“一市一策”無疑更為科學，但問題是具體如何執行呢?

根據上述供給側改革方案，福建二線熱點城市要抑制地價房價過快上漲，穩定房地產市場，但是對于去化周期長的三四線城市和縣，要對購買新建商品房按所繳契稅給予獎勵

福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)

各市、縣(區)黨委和人民政府，潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：

《福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》已經省委、省政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　中共福建省委　　福建省人民政府

　　7月30日

福建省推進供給側結構性改革總體方案

(2016-2018年)

為深入貫徹落實中央戰略部署，堅定不移推進供給側結構性改革，有效緩解我省經濟社會發展面臨的結構性矛盾和問題，提升供給質量和效率，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，明確2016-2018年工作重點，促進福建經濟社會發展再上新臺階，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經濟工作會議以及*系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力推進供給側結構性改革，減少無效供給，擴大有效供給;著力提升供給體系質量和效率，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;著力深化改革，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用。加快實現創新發展，改善市場預期，提高全要素生產率，形成發展新動能和競爭新優勢，為全面建成小康社會，推動我省經濟社會發展再上新臺階，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建提供強大支撐。

(二)基本原則

??整體謀劃與精準施策相結合。加強對推進供給側結構性改革工作的系統謀劃和統籌部署，明確目標任務，強化責任分工，加強跨部門、跨層級的溝通協同，形成工作合力。立足福建實際，梳理摸清供給側結構性改革各重點領域的短板環節、實施難點和突破重點，制定專項方案和政策措施，通過“一業一策”、“一地一策”實現精準發力。

??改革攻堅與社會政策托底相結合。全面深化改革，加快轉變政府職能，深化價格、財政、金融、社保、國企等重點領域改革，提高要素資源配置效率，釋放各類供給主體創新活力和發展動力。合理把握改革節奏和力度，提高政策設計的系統性和科學性，妥善安置下崗職工，有效化解各類社會矛盾，注意減少風險隱患，確保各項工作穩妥有序推進。

??供給側改革為主與需求側管理相結合。以推進供給側結構性改革為主線，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，拓展供給領域，提升供給品質，豐富供給內容，提高供給結構對需求結構的適應性;加強需求側管理，聚焦短板環節，鼓勵民間資本投入，加大政府對創新產品與服務的購買力度，為供給側結構性改革創造良好條件。

??新動能培育和傳統動能提升相結合。統籌兼顧穩增長與調結構，在積極穩妥化解過剩產能同時，充分激活提升存量產能發展動力;支持大眾創業萬眾創新，發展新產業、掌握新技術、構筑新臺、催生新業態、應用新模式，形成新型供給能力，實現新舊動能有效接續和轉換。

??突出企業主體與加強政府引導相結合。充分發揮企業在擴大有效供給、增強經濟社會活力中的主體作用，激勵企業創新動力，弘揚企業家精神，保護企業經營者的積極性和創造性。強化政府的組織引導和協調服務，科學制定政策，及時解疑釋惑，強化工作落實，穩定社會預期，營造更加公有序的市場環境。

(三)主要目標

經過3年努力，供給側結構性改革取得重要進展，供給能力和水顯著提升：

??去產能方面。到2018年，鋼鐵壓減粗鋼產能445萬噸，產能總量控制在3500萬噸/年左右;壓減煤炭產能480萬噸/年左右，產能總量控制在1900萬噸/年左右;推動船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等傳統行業一批低端低效產能轉型提升。

??去庫存方面。到2018年，全省商品房庫存規模比底的7500萬方米減少約20%，即在合理控制商品住房項目供地投放規模、保持2016-2018年銷售1億方米商品房的基礎上，因地制宜，精準施策，加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，力爭再化解1500萬方米的商品房庫存，使全省商品房庫存去化周期控制在18個月以內，其中商品住房庫存去化周期力爭控制在15個月以內;嚴控新增商業辦公地產項目供地，縮短商業辦公地產庫存去化周期。各設區市本級商品住房庫存去化周期基本控制在12個月以內，各縣(市)商品住房庫存去化周期基本控制在18個月以內。

??去杠桿方面。到2018年，金融機構杠桿率更趨合理，金融服務實體經濟質量和效率持續提升，信貸服務持續改進;直接融資占全部融資的比例達到30%，企業資產負債結構進一步優化，杠桿率和融資成本進一步降低。政府債務保持合理水，區域金融運行穩定，政府債務風險和金融風險總體可控，銀行不良貸款率力爭低于全國均水，守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

??降成本方面。到2018年，進一步減少審批事項和中介服務事項，有效降低制度性交易成本;嚴格落實支持企業發展的各類稅收政策，切實減輕企業稅費負擔;通過階段性降低社會保險費率等措施，降低企業人力成本;通過電力直接交易、優化天然氣價格機制等，降低生產要素成本;清理規范物流收費，提高通關效率，降低物流成本。

??補短板方面。基礎設施領域，到2018年，綜合交通發展更加協調衡，“四個交通”和“兩個體系”初步形成，城市交通設施承載能力明顯增強，污水垃圾處理率進一步提高，充電基礎設施加快建設，建成結構合理、安全可靠、智能高效的現代農村電網，加快構建新一代信息通信基礎設施，進一步提升對互聯網經濟發展的支撐能力。產業發展領域，到2018年，自主創新能力顯著增強，省級以上研發創新臺進一步增加，戰略性新興產業規模持續擴大，主導產業鏈條逐步填補齊，新型高端供給明顯增加，企業技改投資規模持續擴大，生產組織水不斷提高，建成一批智能制造樣板工廠(車間)。社會事業領域，到2018年，教育發展水不斷提高，擴大公辦學前教育資源，全省所有縣(市、區)通過“義務教育發展基本均衡縣”國家評估認定，高水大學加快建設;醫療衛生體系日益健全，保障服務能力不斷提高，高水醫院和高水臨床專科加快建設，鄉村醫療衛生一體化加快推進，分級診療制度建設取得突破性進展;食品安全得到加強。民生保障領域，到2018年，造福工程扶貧搬遷取得積極成效;居家養老服務體系日趨完善，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系;家政服務體系較為健全,家政服務從業人員顯著增加，職業技能水不斷提高，培育一批全國知名家政服務品牌和龍頭企業;環境污染治理力度加大，重點流域、小流域和區域生態環境質量進一步改善，生態優勢進一步凸顯。

二、重點任務

(一)化解過剩產能，強化社會保障

1.嚴禁新增過剩產能。嚴格執行國家產業政策，嚴禁違規建設鋼鐵、煤炭、水泥、板玻璃、船舶等行業新增產能項目，對此類項目不辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等業務。加強重大項目規劃引導，鼓勵行業協會等第三方機構對主要行業的市場需求、產能等開展定期評估，提高決策的精準度和科學性，防止出現新的重復投資和過剩產能。

2.淘汰壓減過剩低效產能。對環保、能耗、質量、安全、技術不達標的違規產能，應在規定的時限內依法依規進行整改，對達標無望的項目及企業依法依規關停清退。對屬于國家和我省產業政策已明令淘汰的裝備、工藝和產品，實現應退盡退。加強去產能政策引導，鼓勵鋼鐵、煤炭等產能過剩行業主動壓減低效產能;完善差別電價等政策，發揮市場機制作用，促進企業主動退出過剩產能行業;加大對以去產能為目標的技改及兼并重組項目的支持力度，推動低效產能企業轉產轉型。

3.分類處置“僵尸企業”。嚴格認定和精準識別“僵尸企業”，按照“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產、清算注銷等方式進行分類處置。對解困有望的企業，通過支持加大技改等幫助其走出困境。鼓勵優勢骨干企業對無力自我轉型提升的“僵尸企業”實施兼并重組。

4.推動企業兼并重組。發揮兼并重組在幫助困難企業脫困、低效產能退出、先進產能擴大等方面的重要作用，加強產業政策引導，支持傳統產業、重點行業企業圍繞提高產業集中度、延伸產業鏈開展兼并重組，整合品牌資源和創新資源，提升競爭力。簡化兼并重組過程的行政審批和辦事程序，落實相關優惠政策。

5.加強產能對外合作。支持企業開展與“一帶一路”沿線國家的產能合作，參與沿線國家重大基礎設施項目建設及境外經貿合作園區建設。鼓勵金融機構以多種方式對企業開展國際產能合作予以支持。引導企業省內梯度轉移，支持優勢產能向對口幫扶地區轉移。

6.妥善做好企業職工安置。嚴格遵循“保人不保企”的原則，把人員安置作為工作的重中之重，“一企一策”指導督促企業細化落實職工安置方案和風險處置預案。依法處理勞動關系矛盾，穩妥接續社會保險，加大就業培訓與援助力度，通過企業轉崗、內部退養、再就業、自主創業、社會救助等方式妥善分流安置職工。

(二)化解房地產庫存，開拓工業品市場

1.加大合理購房消費支持力度。按照“一市(縣)一策”原則，區分不同情況，分城分縣施策。對于房價上漲過快的二線熱點城市要采取有針對性的措施，抑制地價房價過快上漲，穩定房地產市場，不再出臺新的購買住房鼓勵政策;對于庫存數量大、去化周期長的三四線城市和縣，要在落實購買首套房和改善性住房信貸稅收優惠政策的基礎上，根據本地實際，制定扶持合理購房消費的優惠政策，對購買新建商品房按所繳契稅給予獎勵;要創新金融產品，加大進城農民購房信貸支持力度。鼓勵各市、縣(區)加大戶籍制度改革力度，進一步落實戶籍改革方案和居住證制度，簡化農業轉移人口購房落戶手續。建立健全農民工進城的財政及土地配套制度。結合造福工程、農村危舊房改造等，對搬遷戶、危改戶農民進城購房給予財政補助。加大住房公積金支持力度，做好住房公積金制度擴面工作，把符合條件的農民工、個體工商戶逐步納入住房公積金制度覆蓋范圍。全面開展住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。

2.推進住房制度改革。建立購租并舉的住房制度，大力發展住房租賃市場。鼓勵房地產企業將庫存商品住房改售為租，鼓勵個人及各類機構投資者設立以房屋租賃為主營業務的專業化企業。加大對房屋租賃專業化企業的金融信貸支持，開展房屋租賃收益權質押業務。引導鼓勵有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房，以公租房形式出租。降低住房保障準入門檻，逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍人口，將持有居住證、有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口納入住房保障范圍。轉變住房保障方式，采取實物保障與租賃補貼相結合，并逐步轉向租賃補貼為主，實現公租房貨幣化。加大棚改項目和房屋征收實行貨幣化安置比例，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存的銜接，引導棚改住戶和被征遷、被保障家庭購買或租住商品房。

3.優化房地產開發用地供應。根據各地商品房庫存情況，強化去庫存與土地供應聯動，優化房地產用地供應結構和投放數量。加快化解商業辦公地產庫存和三四線城市的商品住房庫存。對商業辦公地產庫存明顯供過于求的市、縣，暫停商業辦公用地供應。商業辦公地產庫存去化周期超過36個月的市、縣，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，允許未開發的商業辦公地產項目用地整體或部分轉型。對商品住房庫存去化期限超過36個月的三四線城市，暫停商品住房用地供應。

4.推進房地產業轉型升級。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。優化住房供給結構，促進市場供需衡，重點發展中小套型商品住房。各市、縣(區)政府應搭建購房服務臺，促進購房者與在售項目對接，結合實際組織“團購”，引導房地產企業適應市場規律，調整營銷策略，適當降低商品住房價格，承諾“團購”優惠幅度。鼓勵房地產企業根據市場需求，將庫存商品房轉為企業總部、軟件產業、電子商務、眾創空間和旅游、養老、文化地產等，享受國家和本省有關政策優惠。鼓勵開發建設和購買綠色建筑住宅及精裝修商品房項目。引導品牌好、實力強的房地產企業“接盤”風險項目，促進項目建成銷售。在合規和風險可控的基礎上，鼓勵銀行業機構加大對房地產并購項目貸款支持力度。

5.支持工業企業開拓市場。支持企業參加境內外展會，按相關規定給予參展補助。支持企業首臺(套)重大技術裝備研發，對經認定符合條件的，給予生產企業資金補助。鼓勵在產業集中區、產業園區、門戶網站建設產品展示臺，在規模較大的重點產業集群建設專業批發市場。強化省內企業協作配套，鼓勵中小微企業為龍頭企業提供精準優質配套服務，支持龍頭企業通過專業分工、服務外包、訂單生產、原材料供應等形式帶動省內制造企業進入其產業鏈或采購系統。加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業對接“一帶一路”周邊國家需求，挖掘市場潛力，定制開發有競爭力產品，擴大產品出口。

6.推動制造業商業模式創新。引導制造企業向服務型制造轉變，開展與產品相關聯的工業設計、工程施工、產品租賃等生產性服務，提升定制服務能力。鼓勵龍頭企業與大型電商臺合作，建設閩貨網上專業市場，對符合條件的企業或臺運營方給予獎勵。鼓勵制造業企業面向重點工程、重點項目，開展總集成、總承包和交鑰匙工程服務。鼓勵組建行業性或跨行業性的營銷聯盟或產業聯盟。

(三)強化金融服務能力，降低金融杠桿水

1.推動市場主體去杠桿。引導企業聚焦主業，加快轉型升級步伐，提升核心競爭力，通過資產重組、盤活存量、收縮投資等方式積極開展自救，保持還本付息能力和維持基本經營能力，穩步做“減法”降低融資杠桿。結合房地產“去庫存”推動房地產行業去杠桿，引導房地產開發企業加大資本金投入，強化房地產行業風險監測，避免對房地產企業過度授信、多頭授信和關聯授信，遏制房地產市場投機行為。引導、督促銀行、保險、證券、期貨等金融機構及其它類金融機構去杠桿，對杠桿偏高的機構，采取減少風險資產、規范同業業務、控制新增投放及表外業務過度擴張等措施，降低資產規模和業務風險級別，確保杠桿率符合監管要求。

2.增強金融服務實體經濟能力。擴大有效信貸供給，加大對主導產業填補齊、戰略性新興產業倍增發展、重點產業提質增效的信貸支持力度，加強補短板重點項目的信貸服務。擴大直接融資規模，推動符合條件的企業到海內外資本市場上市、掛牌交易，積極穩妥推進企業或項目發債，發揮各類產業股權投資基金對社會資本的撬動作用。創新融資模式，按照國家有關規定，支持條件成熟的銀行業金融機構開展科技創新創業企業投貸聯動試點，引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式，擴大對我省的項目投資。

3.進一步降低企業融資成本。取消不合理的收費項目，降低收費標準，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相收費或提高利率的行為。擴大各級政府設立的企業應急資金規模，引導銀行業機構繼續擴大“無間貸”“連連貸”等無還本續貸產品的適用范圍和占比，降低企業“過橋”融資成本。推動銀行業機構利率合理定價，用好支農支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現等貨幣政策工具。

4.妥善化解企業信貸風險。建立困難企業分類名單庫，通過“一企一策”，綜合運用延緩追償、擔保替換、兼并重組、破產重整、以物抵債、打包轉讓等“組合拳”開展分類幫扶處置。篩選有救助價值的企業推動破產重整并做好持續跟蹤服務。支持國有資本、民間資本發起設立企業兼并重組基金，通過股權投資等形式，參與企業破產重整、兼并重組、產業鏈整合。發揮資產管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產證券化等方式加快不良資產處置。

5.強化金融風險防控。開展互聯網金融風險專項整治，清理P2P網絡借貸、股權眾籌、第三方支付，以及通過互聯網開展資產管理、跨界從事金融業務等互聯網金融領域違法違規經營行為。加強非法集資日常監管和信息收集，及時研判預警各類苗頭性風險，嚴厲打擊非法集資。加強對權益類、大宗商品類等各類交易場所的日常監管和非現場監管。加強同業信息共享，加大對債務人資金流向的追查力度，將故意隱匿和轉移資產、假倒閉、假破產等惡意逃廢債行為的企業和個人列入“黑名單”，加大懲處力度。

6.加強地方政府債務管理。將地方政府債務分類納入預算管理，建立“借、用、還”相統一的地方政府舉債融資機制。合理確定地方政府債務限額，嚴格控制高風險市、縣(區)新增債務規模。嚴禁各級政府通過企業舉借政府債務、違法違規為企業舉債提供擔保。進一步完善融資臺公司監管機制，加快推動地方政府融資臺市場化轉型改造，引導和鼓勵社會資本參與融資臺公司存量項目改造。推廣政府和社會資本合作模式，妥善處理政府存量債務，有效化解債務風險。

(四)降低企業成本負擔，營造良好營商環境

1.降低制度性交易成本。全面推行行政權力清單制度，完善電子政務臺，提高行政審批和公共服務事項網上辦理比例，推行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目并聯審批。壓減行政審批前置事項，取消無法律法規規章依據的前置條件，精簡辦事條件。實施涉企行政審批中介服務事項清單管理制度，進一步清理中介服務事項;放寬中介服務準入條件，建立網上中介超市;審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動費用由審批部門支付并納入其預算，不得變相轉嫁企業;建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強中介服務機構行業自律和收費監管。

2.減輕稅費負擔。貫徹國務院稅制改革總體部署，全面推開營業稅改征增值稅試點，做好稅制銜接，完善配套政策，切實減輕稅收成本。積極落實小微企業優惠、研發費用加計扣除、加速折舊等政策，優化納稅服務，嚴禁向企業重復征稅、征過頭稅、提前征稅。實行涉企收費目錄清單常態化公示制度，為企業繳費和拒絕違規收費提供查詢依據，政府定價和指導價的涉企經營服務性收費，一律按下限執行。從 6 月 1 日起，除資源性補償費和損壞性賠償費外，停征工業企業省定涉企行政事業性收費項目。

3.降低人力資源成本。階段性降低社會保險費率，對于符合規定不裁員、少裁員的企業，以企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗與技能提升培訓等支出。各設區市根據職工基本醫療保險統籌基金承受壓力，可適當降低單位繳費費率。企業經營出現困難的，經認定后可按有關規定辦理養老保險費緩繳，緩繳期限不超過一年。

4.降低生產要素成本。按照穩有序原則放寬電力直接交易準入條件，穩妥有序擴大電力直接交易規模;調整企業基本電費計收方式，企業對變壓器容量報停或減容每月可申報一次;支持有信譽的企業使用銀行承兌匯票支付電費。支持電信運營企業進一步降低寬帶網絡資費。根據天然氣購氣成本變動情況及時降低城市門站氣價，加強對燃氣公司的成本監審和工業用戶氣價監管，確保上游降價空間及時傳導到工業用戶。創新工業用地供應方式，探索長期租賃、租讓結合等供地方式，鼓勵工業用地使用權人在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高工業用地土地利用率和增加容積率，不再增繳土地出讓金，免收城市基礎設施配套費用。

5.降低物流成本。清理規范物流收費，幫助企業降低運輸成本，落實進出口稅費優惠政策。全面推進國際貿易單一窗口建設和關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現無紙化通關，提高通關效率。

(五)補齊產業供給短板，擴大公共產品與服務供給

1.補基礎設施短板

完善現代綜合交通運輸體系。加快規劃建設福州、廈門、泉州三大全國性綜合交通樞紐。重點抓好福州、廈門城市軌道交通建設，加快泉州城市軌道交通一期建設規劃項目報批,推進“一環兩網”城際客運軌道交通網建設。完善“三縱六橫”鐵路網和高速公路網，優化整合港口資源，推動重點核心港區整體連片開發及其配套深水航道建設。優化調整“干支協調、軍民融合”機場布局，完善福建通用航空服務網絡。

加快城市道路、停車設施和公交體系建設。重點完善城市主次干道路網，強化城市環路與中心城區路網銜接，拓寬一批老城區支路、小巷，完善城市“毛細血管”。編制城市公共停車設施建設專項規劃，合理提高各類建筑停車設施配建標準;采取人防工程“戰結合”、鼓勵社會資本參與投建運營、利用自有土地新建等方式，增加公共停車設施。推進“公交都市”建設，優化公交線網布局，改善火車站、機場、景區、公園等與公共交通的接駁換乘;加快公交車輛更新改造步伐，推廣使用新能源公交車輛;建立完善城市公共交通企業成本評估和補貼補償制度。

完善城市防洪排澇設施。加快大型排澇工程建設和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，貫通骨干河道，促進城市河網水系有效連通。加大城市排水管渠建設力度，制定排水設施全面清疏計劃，實現排水設施清疏三年全覆蓋。

提高城鄉生活垃圾與污水處理能力。加快城鄉生活垃圾無害化處理設施建設，完善“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，推動垃圾轉運站向大中型發展，建設餐廚垃圾處理廠和餐廚垃圾收集設施。加快城鄉污水處理設施及管網建設，推動市縣污水處理廠擴容提升、管網擴面，提高污水收集率和處理率。

改造升級農村電網，加快充電基礎設施建設。規范鎮村供電設施和桿線走向，提高建設改造標準，2017年底前完成小城鎮和中心村電網改造升級，因地制宜改造農業生產供電設施，消除農網用戶“低電壓”。加快公共服務領域電動汽車充電基礎設施，以及用戶居住地充電基礎設施建設，建設城際快充網絡。

加快建設新一代信息通信基礎設施。深入實施“數字福建?寬帶工程”，開展寬帶提升提速行動，提高城市光網覆蓋水，基本建成“全光網省”。完善4G網絡覆蓋，擴大4G+覆蓋的廣度和深度。實施電信普遍服務，加快農村信息通信基礎設施建設，保障老少邊窮及海島地區信息通信能力，縮小“數字鴻溝”。優化網絡結構布局，增強NB-IOT的接入支撐能力，提升網絡基礎設施的性能和服務水。

建設安全生態水系。系統開展水環境綜合整治，加強洪泛區灘地管理，因地制宜建設一批河灘濕地公園、沙灘公園等親水景觀和生態防洪工程、生態緩沖帶。

2.補產業發展短板

聚焦重點領域環節，優化產業供給結構。以新興產業倍增發展、主導產業填補齊、重點產業提質增效、現代服務業與農業協同發展為主線，深入開展產業梳理，明晰產業短板、發展趨勢和主攻方向，瞄準國內外同行業先進標準，開展對標提升。按年度發布戰略性新興產業重點項目計劃和重點產業招商目錄，吸引國內外龍頭骨干企業在我省布局優勢產業項目。大力支持數控和智能裝備、集成電路、新型顯示、LED、石化等重點領域龍頭企業發展和項目建設，鼓勵其加強研發創新和技術改造，增強內生發展動力。在新一代信息技術、高端裝備、新能源等新興產業和傳統優勢領域，扶持一批在細分行業、產品、市場、技術、工藝居全國前列的“專精特優”企業發展，培育細分領域“單項冠軍”。

全面提升創新能力，激活產業發展新動能。完善產業技術體系，圍繞產業高端發展緊缺的關鍵共性技術和急需的新興前沿技術，組織實施一批重大科技專項。實施“五個一批”創新臺建設工程，搭建由重大研發機構、高校科研機構、龍頭企業研發中心、雙創孵化臺、技術轉移轉化中心等構成的創新臺體系，完善產學研用協同創新機制，增強創新源頭供給。推動雙創向實體經濟縱深發展，在電子信息、高端裝備、消費品、現代服務業等領域建設專業化眾創空間，鼓勵龍頭企業聯合中小微企業、高校院所和創客組織，打造產業創新生態群落，暢通眾創空間到孵化器、加速器、產業園區的孵化成長鏈條，形成完整的雙創生態系統。深入實施培育科技小巨人領軍企業行動計劃，遴選創新能力強、成長速度快的中小科技企業，培育一批科技小巨人領軍企業。

拓展新型高端供給，適配消費升級新趨勢。實施以增品種、提品質、創品牌為內容的“三品戰略”，提升產品市場競爭力。以國際同類先進產品質量為標桿，提升重要工業產品的技術與質量。突出技術創新對品牌建設的支撐作用，培育以聯盟標準或團體標準為紐帶的區域品牌。鼓勵傳統產業與物聯網等新一代信息技術的集成創新，豐富信息消費供給內容，大力發展具有自主知識產權的智能廚衛、車聯網、智能安防、智能家居等智能化終端消費品。積極實施“互聯網+”行動，健全互聯網經濟生態圈，培育以網絡為運營環境的現代服務業，發展分享經濟;加快大數據重點園區建設，積極培育VR產業，打造全國領先的VR產業集聚區。鼓勵企業集成運用新一代信息技術與先進制造技術，針對客戶個性化需求，提供定制化的產品與服務,形成大規模定制生產能力。

加快制造方式升級，提高供給效率和靈活性。加快發展以智能制造為典型特征的先進制造模式，認定一批智能制造試點示范企業，建設一批智能制造試點示范基地。大力扶持新一輪技術改造，創新技術改造支持方式，設立運作首期規模80億元的企業技術改造專項基金，以多種方式支持重點技術改造項目建設。持續推進互聯網與制造業融合發展，推廣網絡化協同制造、云制造等新型制造方式，推進企業兩化融合管理體系貫標。開展服務型制造試點示范，在重點行業培育建設一批服務型制造公共服務臺，推動制造業服務化發展。

3.補社會事業短板

進一步提高基礎教育水。實施第二、三期學前教育三年行動計劃，擴大公辦幼兒園資源，各地要將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃。推動義務教育優質均衡發展，實施“全面改薄”，縮小區域、城鄉義務教育差距;加強舊城改造和新建住宅小區配套學校建設，推進城區義務教育學校擴容;加快教育信息化建設，提高教師隊伍素質，完善農村教師補充機制。

建設高水大學和一流學科。支持廈門大學全面建成世界知名高水研究型大學，加大力度支持福州大學、福建師范大學、福建農林大學建成全國一流大學，將華僑大學納入省屬高水大學建設項目。瞄準國際國內一流水，重點支持一批優勢學科率先建成“高峰”學科，鞏固提升一批潛力學科形成“高原”學科。

提高醫療衛生保障服務能力。加快省疾控中心遷建，推進全省疾控機構達標建設。推動福建省立醫院、福建醫科大學附屬協和醫院、福建醫科大學附屬第一醫院建成高水醫院，依托省級與市級醫院加快高水臨床專科建設。選派一批學科帶頭人和骨干人才，到國內外一流的醫學院校和醫院進修學習，引進一批國內具有重要學術地位的杰出專業技術人才。增強產科、兒科、精神科等醫療力量。建立分級診療運行機制，確定各醫療機構功能定位，逐步建立基層首診制度，健全雙向轉診制度;優化基層醫療衛生機構布局，推進鄉村醫療衛生一體化和縣域醫療資源共享;全面推進家庭醫生簽約服務;實施差別化醫保支付、醫療服務價格等政策，借助互聯網，實現基層“接診檢查、上級診斷、下級診治”。

提升食品安全監管水。構建食品安全綜合治理體系，提高風險防控水;整合省市縣三級檢驗檢測資源，構建綜合檢驗檢測體系;推進食品產業鏈全程追溯體系、冷鏈物流體系、風險監測網絡體系建設，提高食品安全監測能力和水。

4.補民生保障短板

加快造福工程扶貧搬遷。加快易地扶貧搬遷，采取集中安置、跨區域安置等多種方式安置搬遷群眾，完善造福工程集中安置區補助政策,做好搬遷后幫扶工作。

發展社區居家養老服務。完善多層次養老服務體系，開展養老服務業綜合改革試點。推進社區居家養老專業化服務，建設社區居家養老服務網絡臺，按標準建設一批社區老年人日間照料中心。促進醫療衛生服務與養老服務融合發展，完善醫保報銷制度。

推動家政服務業健康發展。鼓勵家政服務企業發展連鎖經營，培育家政服務龍頭企業。打造示范性家政服務站，探索“準員工制”管理模式。加大從業人員在崗技能提升培訓，促進家政服務職業化發展。開展家政服務標準化試點示范建設。

加大環境治理力度。打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰，持續抓好危險廢物處置、重點流域和區域生態環境整治、燃煤電廠超低排放改造、重金屬污染綜合防治、環境監管能力建設等環境治理工程項目。加強對重點行業企業環保治理的監督檢查，依法取締環保設施差、污染嚴重的企業，全面落實差別化排污收費政策。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各地各部門要切實把和行動統一到中央和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，嚴格按照本方案要求，細化工作內容和措施，落實責任分工，完善工作機制，加強組織協調，形成整體推進的工作合力。加快完善供給側結構性改革“1+5+N”的政策體系，出臺落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板專項實施意見，并細化“一業一策”或專項措施。各部門應明確工作目標、突破重點和責任分工，精準發力，協同推進;各地要結合實際，抓緊制定本地區推進供給側結構性改革方案和配套政策，落實“一線工作法”，確保各項任務可落地、可檢查，務求實效。

(二)全面深化改革。各地各部門應牢固樹立改革意識，克服傳統政策手段的路徑依賴，用改革的辦法有效解決經濟社會發展遇到的結構性問題。既要遵循市場規律，善于用市場機制解決問題;又要勇于承擔責任，銳意改革。改革措施要實，確保方案可解決問題和落地實施。通過持續的改革攻堅，減少政府不當干預，優化公共產品與服務供給，穩出清過剩產能，降低企業成本負擔，充分激發市場主體活力，實現發展動能有效轉換。

(三)加強宣傳引導。廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯網等各類新聞媒體，加大供給側結構性改革重要性、緊迫性和目標任務的宣傳力度，做好政策解讀，正確引導社會預期，及時總結推廣典型經驗做法，最大限度凝聚共識，調動社會各界的積極性和創造性，營造共同推進供給側結構性改革的良好輿論環境。

(四)嚴格督查考核。建立健全目標責任制，把供給側結構性改革列入省委、省政府重點督查事項和目標考核內容。省直各有關部門和各設區市政府、潭綜合實驗區要加強工作落實情況的全過程跟蹤，定期向省委、省政府報送推進落實情況。省委、省政府督查室會同相關部門組成聯合工作組，對各地各部門推進落實供給側結構性改革有關情況進行檢查、督辦、考核，對工作落實不力的要予以問責。