為了進一步推動我省養老服務事業發展，加快推進覆蓋城鄉老年人社會保障體系建設，解決我省老年人特別是80周歲以上高齡老人、貧困老人的基本生活問題，努力實現“老有所養”的目標。經省政府第四十次常務會議討論通過，在我省建立80周歲以上高齡老人生活津貼制度(以下簡稱“高齡津貼”)。現就有關事項通知如下：

一、建立高齡津貼制度的重要意義

幾年來，省委、省政府高度重視養老工作，連續多年把養老工作寫入政府工作報告、納入“十大民生工程”加以推進。但從目前情況看，我省基本養老服務體系建設與社會養老需求之間還存在著較大供需矛盾，特別是在我省經濟欠發達、老年人口比例越來越高的情況下，希望政府財政向養老事業投入，已經成了社會群眾的迫切要求。同時，由于我省社會養老機構發展比較緩慢，家庭養老仍然是主要養老方式。在當前情況下，由政府財政給予高齡老人、特別是高齡老人中的貧困老人適當的生活補助，是我省緩解養老矛盾的現實之需，也是順應民心之舉。

建立高齡津貼制度，是實現我省社會福利制度由傳統補缺型向普惠型發展，臨時性、不確定救濟向常態化、制度性保障轉變的重要舉措。這一制度的建立，對于解決高齡老人基本生活問題，提高高齡老人生活質量，將會起到重要的作用。各地、各有關部門要從構建和諧龍江的高度，強化工作力度，落實配套資金，切實把這項制度落到實處，把這件惠及我省高齡老人的實事辦好。

二、建立高齡津貼制度的指導和基本原則

以黨的十七大精神為指導，以實現“老有所養”為目標，深入落實省委《關于進一步加強民生工作的決定》，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，推進我省基本養老服務體系建設，建立保障高齡老人基本生活需求的長效機制，使廣大高齡老人基本生活得到保障，提高老年人生活質量，實現我省老年人社會福利制度由補缺型向適度普惠型發展。

建立高齡津貼制度，必須堅持以下原則：一是從實際出發的原則。充分考慮我省社會經濟發展水和高齡老人的基本生活需求，建立與我省社會經濟整體發展相適應的高齡津貼制度。二是屬地管理、分級負擔的原則。高齡津貼保障對象以戶籍為基礎，實行屬地化管理;保障資金由省級、縣(區、市)級財政按照不同資金渠道分級負擔。三是公開、公、公正的原則。嚴格按照標準確定保障對象，實行“三級審批、張榜公示”，接受群眾監督，增強工作透明度。

三、高齡津貼發放范圍和標準

從2010年7月1日起，凡具有我省戶籍且年齡在80周歲至89周歲的低保、低收入家庭老年人，以及90周歲以上所有老年人，均享受高齡老人津貼待遇。發放標準為每人每月100元，由當地民政部門采取社會化形式按月發放。

高齡津貼具體發放辦法由民政廳、財政廳協商確定，發放標準應隨我省社會經濟發展和居民消費水的變化適時進行調整。

四、高齡津貼資金籌集和管理

各級政府要足額落實高齡津貼資金。其中，低保家庭中保障對象高齡津貼所需資金由各地采取加發低保金的方式，從省補助的低保資金中解決;非低保家庭中保障對象高齡津貼所需資金由戶籍所在地縣(區、市)政府財政解決。

要切實加強資金的監管，專賬管理，專款專用。各級民政部門要認真做好發放對象的審定和發放工作;財政部門要足額安排資金，加強資金監管;監察、審計等部門要定期檢查、審計，確保資金及時發放到位。

五、幾點要求

(一)加強領導，精心組織。各地、各有關部門要切實加強領導，結合本地實際及時制定建立高齡老人津貼制度的具體工作方案和實施細則，周密部署，認真抓好落實。

(二)健全檔案，規范管理。各地要對高齡老人保障對象實施動態管理，登記造冊，建立臺賬，健全檔案，建立定期抽查、核查制度、公示制度和統計報告制度，確保高齡津貼發放工作規范有序進行。

(三)積極協調，搞好對接。要準確把握高齡津貼制度與最低生活保障制度以及社會救助制度、福利制度的關系，加強協調，形成高齡津貼制度與社會救助制度、社會福利制度有效對接、良性互動的運行機制，推進我省老年人社會福利工作由傳統補缺型向適度普惠型發展。

(四)廣泛宣傳，加強監督。各地要充分發揮新聞媒體的作用，加大相關政策宣傳力度，向社會公布高齡津貼的發放范圍、標準和程序。設立舉報電話和信訪接待臺，接受群眾監督和輿論監督，增強工作的透明度。