全國兩會關(guān)于農(nóng)村土地政提案分析與解讀

民革中央副*修福金2月28日透露，今年全國兩會，民革中央共報送提案36篇，其中4篇直接涉及農(nóng)村土地制度改革中的法制建設(shè)問題。

民革中央在《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中相關(guān)法律的提案》中提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內(nèi)容不合理等問題，應(yīng)加快制定、修改、完善農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、抵押擔(dān)保以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員資格界定等相關(guān)規(guī)定。

圍繞公眾關(guān)注的征地問題，民革中央在《關(guān)于規(guī)范征地程序維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的提案》中建言：實行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農(nóng)民全程參與機(jī)制和參與式補(bǔ)償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)進(jìn)程;改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償方案，逐漸向“因市定補(bǔ)”轉(zhuǎn)變;建立征地預(yù)存款制度;實行差別化的多元安置方式等。

在《關(guān)于修改完善〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對《土地承包法》進(jìn)行修改完善：定義農(nóng)村土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，明確“土地承包關(guān)系長久不變”的內(nèi)涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務(wù)，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調(diào)整制度，增加鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的條款，賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，增加建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)臺的規(guī)定等。

此外，在《關(guān)于發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革的提案》中，民革中央提出：改革集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，必須先行取得法律授權(quán)，確保改革于法有據(jù);改革試點要封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控和穩(wěn)妥有序;改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，應(yīng)當(dāng)堅持充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好改革方案的頂層設(shè)計。

改革關(guān)鍵年，將有哪些關(guān)鍵之舉?

“一分部署，九分落實。”黨的十八屆三中全會早已繪就全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。自那以后，每一項改革部署、每一個政策舉措，都牽動著廣大人民群眾的心。

如果說是全面深化改革的開局之年，那么則是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革征程中我們已經(jīng)邁出了多少步?開局起步的情況究竟如何?同時，關(guān)鍵之年又會有哪些關(guān)鍵之舉?將會開出怎樣的改革清單，涉哪些險灘、啃哪些硬骨頭?2015全國兩會上，黨的意志將會再次上升為國家意志，全面深化改革藍(lán)圖的部分內(nèi)容，將會再次轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政府決策。對于改革，我們始終充滿期待。

新常態(tài)下，GDP增速會下調(diào)嗎?

日，中國人民銀行決定，自2月5日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。早在三個月前，中國人民銀行決定，自11月22日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。“降息”又“降準(zhǔn)”，引發(fā)社會各界關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的冷思考、熱討論。

其實，自去年5月以來，“新常態(tài)”就成為人們評論中國經(jīng)濟(jì)時引用最多的一個詞語，其不僅意味著對經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)整，還蘊(yùn)含著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求。那么，“新常態(tài)”在會有哪些具體的經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)?特別是“降息”又“降準(zhǔn)”后，還會降GDP增速嗎?“兩會”之中必定有看點。

聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)村“沉睡的資本”如何活起來?

中央1號文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點。文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來。

同時，“重大改革都要于法有據(jù)”這句話同樣適用于“三農(nóng)”。文件專章部署依法治農(nóng)，指出必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。

一邊是改革，一邊是法治，相信這些新部署、新思路，必會成為今年全國兩會熱議的話題。

區(qū)域協(xié)同，會創(chuàng)造哪些發(fā)展機(jī)遇?

前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，要重點推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。按圖索驥，記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地兩會也確實不離上述三大關(guān)鍵詞，積極部署對接國家戰(zhàn)略。比如，今年河北省政府工作報告強(qiáng)調(diào)，“大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展”。“一帶一路”核心省份新疆，在部署今年工作重點時，就把“推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)邁出重要步伐”放在首位強(qiáng)調(diào)。

顯然，“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點，其究竟會給國家、各地帶來哪些發(fā)展機(jī)遇?相信在全國兩會上，這個問題一定會是熱門話題。

制度反腐，“打虎”“拍蠅”還會有哪些動作?

黨的十八大以來，黨和國家一個重大變化，就是黨風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，這與以*為*的*強(qiáng)力反腐有關(guān)，特別是對貪腐高官的查處令人矚目，僅在兩年多的時間內(nèi)，就查處省部級以上貪腐高官80余名，這種反腐力度前所未有、令人震撼。

“全面從嚴(yán)治黨”的號角已經(jīng)吹響。，如何把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，還會有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住權(quán)力，切實形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，進(jìn)而將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化?人們無比期待。

公正司法，冤假錯案不再有了嗎?

設(shè)立巡回法庭、清理執(zhí)法考核指標(biāo)、推行司法公開……日，有關(guān)法治的新聞再次屢屢見諸報端。其實，法治是年來社會各界熱議的高頻詞。

繼黨的十八屆三中全會決定專章部署“建設(shè)法治中國”之后，黨的十八屆四中全會專題研究“全面推進(jìn)依法治國”，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等做出了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的部署。說到底，這些都是為了切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公正義，讓呼格吉勒圖、于英生等冤假錯案不再發(fā)生。下一步，全面推進(jìn)依法治國還會有哪些新舉措、新亮點?對此，“兩高”報告自然是必讀文件。

立法法修改，“紅頭文件”能不再“任性”嗎?

立法法，一部涉及立法體制、規(guī)范立法工作的基本法。根據(jù)部署安排，十二屆全國人大三次會議將聽取和審議立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已經(jīng)經(jīng)歷“兩審”，多處修改值得再思考。

地方立法權(quán)真的會擴(kuò)大嗎?草案擬賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將較大的市(包括設(shè)區(qū)的市)制定地方性法規(guī)的權(quán)限修改為“可以對城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項，制定地方性法規(guī)”。

同時，“紅頭文件”會得到遏制嗎?根據(jù)草案規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

究竟如何定論，讓我們拭目以待。

戶籍改革，民生福祉有啥新期待?

日前，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)文，將北京通州等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，這些地區(qū)將推進(jìn)積分落戶政策。戶籍制度改革被稱為硬骨頭，特別對于特大城市而言，更是難上加難。如今，積分落戶總算是為外來常住人口融入北京等地提供了一個機(jī)會，讓他們對生活有了新的期待。

當(dāng)然，民生福祉絕不僅僅是一紙戶口。上學(xué)、看病、買房……這些事關(guān)百姓的民生問題年年都是熱點，也說明百姓期望政府下更大功夫。正如很多網(wǎng)友所呼吁的，期待全國兩會涌現(xiàn)出更多的“中國好聲音”，促進(jìn)社會資源分配更公，百姓生活更如意。

鞏固文化陣地，如何蕩滌“精神霧霾”?

群眾不但需要充裕的物質(zhì)食糧，也需要豐富的精神食糧。對人們的陣地，先進(jìn)的不去占領(lǐng)，腐朽的便去占領(lǐng)。特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，恐怖的網(wǎng)絡(luò)暴力、害人的網(wǎng)絡(luò)謠言、低俗的網(wǎng)絡(luò)色情以及其他種種網(wǎng)絡(luò)丑態(tài)，正在影響百姓視聽、玷污群眾。

顯而易見，一個良好的社會生態(tài)，對于個人成長、家庭生活、國家安全極為重要，正如*強(qiáng)調(diào)的，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。如今，如何讓“真善美”發(fā)揚(yáng)光大，讓“假丑惡”退避三舍，蕩滌各種“精神霧霾”，培育和弘揚(yáng)*，自然是值得你我共同研究的問題。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如何破解“十面霾伏”?

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，也是一項全民族、全社會的共同事業(yè)。面對現(xiàn)實生活中的“霧霾”“污水”，我們必須形成共識：只有不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，交出一張足夠分量的“生態(tài)答卷”，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)，才是做活“發(fā)展文章”的最根本保障，才是國家和人民最大福利。

有共識，更要有行動。每年全國兩會上，生態(tài)保護(hù)、美麗中國、霧霾治理等總是提及頻度最高的熱點之一。今年應(yīng)該還會如此，群眾依然翹首以盼著一個問題的答案：如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各方責(zé)任，破解“十面霾伏”等一系列問題。