樓繼偉：個(gè)人所得稅改革方案已形成并提交國(guó)務(wù)院

3月7日電(記者陳君楊丁淼)中共十八屆三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉7日表示，去年財(cái)政部和稅務(wù)總局等有關(guān)部門研究形成了個(gè)人所得稅改革方案，并已提交國(guó)務(wù)院。

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議7日舉行的記者會(huì)上，樓繼偉就財(cái)政工作和財(cái)稅改革回答了中外記者提問(wèn)。

他說(shuō)，按照全國(guó)人大立法的規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大審議。個(gè)稅改革復(fù)雜在執(zhí)行，將根據(jù)條件分步實(shí)施，逐漸完善。

中國(guó)已多次上調(diào)過(guò)工薪所得稅的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于要不要再提高個(gè)稅起征點(diǎn)，樓繼偉說(shuō)，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公的，一個(gè)人的工資五千塊錢可以過(guò)日子過(guò)得不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人，就非常拮據(jù)。所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個(gè)方向。

樓繼偉：個(gè)稅法草案今年提交人大審議繼續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是改革方向

3月7日電針對(duì)社會(huì)關(guān)注的“個(gè)稅起征點(diǎn)是否還會(huì)上調(diào)”問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉7日說(shuō)，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)稅改革方向。目前個(gè)稅改革方案已提交國(guó)務(wù)院，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大審議。

樓繼偉是在當(dāng)天上午梅地亞中心舉行的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)這番話的。

個(gè)人所得稅改革一直是年來(lái)的熱門話題。去年兩會(huì)上，樓繼偉就明確表示“簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)不公”，今年兩會(huì)記者會(huì)上他再次重申這一觀點(diǎn)，指出中國(guó)個(gè)稅制度與世界上絕大多數(shù)國(guó)家不同，實(shí)行的是分項(xiàng)征收個(gè)人所得稅，只對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用的減除標(biāo)準(zhǔn)。因此，改革的方向應(yīng)當(dāng)實(shí)行按綜合所得的減除標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)按工薪所得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

“統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是改革方向。”他說(shuō)。

對(duì)于個(gè)稅改革的進(jìn)展，樓繼偉說(shuō)，去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門研究形成了最終改革方案，并已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院。按照全國(guó)人大立法的規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大審議。

樓繼偉說(shuō)，推進(jìn)個(gè)稅改革很復(fù)雜，首先稅政比較復(fù)雜，執(zhí)行也很復(fù)雜，需要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的扣除標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，他透露總的方向是把11個(gè)分項(xiàng)綜合起來(lái)再分類扣除，而不是簡(jiǎn)單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做工薪項(xiàng)下的扣除。

樓繼偉說(shuō)，個(gè)稅改革將分步到位，因?yàn)閭�(gè)人所得稅綜合計(jì)稅很復(fù)雜，需要研究的內(nèi)容很多，包括個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育費(fèi)用的扣除;滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除;撫養(yǎng)孩子費(fèi)用的扣除，要研究扣除什么階段的教育費(fèi)用，是義務(wù)教育階段、高中階段，還是大學(xué)階段，要給予扣除。同時(shí)放開兩孩后大城市和小城市標(biāo)準(zhǔn)不一，真正的費(fèi)用是多少并不一樣，稅法必須要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);還有如何扣除贍養(yǎng)老人費(fèi)用等。下一步將根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡(jiǎn)單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家慣的建立，逐漸完善改革。

銳見(jiàn):提高個(gè)稅起征點(diǎn)和富人避稅哪個(gè)更不公?

財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉3月7日上午在全國(guó)“兩會(huì)”的記者招待會(huì)上就財(cái)稅工作和財(cái)稅改革的相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。在談到個(gè)稅改革問(wèn)題時(shí)，針對(duì)目前社會(huì)上時(shí)常出現(xiàn)的提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲作出回應(yīng)，認(rèn)為簡(jiǎn)單地提高個(gè)稅起征點(diǎn)是不公的。

最幾年，社會(huì)上有關(guān)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲一直沒(méi)有停歇。現(xiàn)行的個(gè)稅起點(diǎn)3500元的標(biāo)準(zhǔn)，是在2011年確定的，至今已有5年，在這5年里，我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)物價(jià)快速上漲的一段時(shí)期，最兩年雖然就CPI漲幅來(lái)看比較低，但基本生活用品，尤其是主副食品的價(jià)格一直在快速上漲之中，對(duì)此每一個(gè)消費(fèi)者都有切身的體會(huì)。正是因于這種切身感受，所以民眾才會(huì)不斷地產(chǎn)生提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲。但現(xiàn)在樓繼偉的這個(gè)回答乎于關(guān)上了這扇大門。

個(gè)稅征收之所以需要設(shè)立起征點(diǎn)，是因?yàn)槲覈?guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，民眾收入雖然在逐步提高，但相當(dāng)部分被物價(jià)上漲對(duì)沖掉了，總體來(lái)說(shuō)生活水還不高，而設(shè)立起征點(diǎn)可以讓低收入者減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，雖然因免征而增加的收入并不很可觀，但這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)低收入者的一種道義責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。實(shí)際上，個(gè)稅起征點(diǎn)的設(shè)立只是產(chǎn)生了一種“感官審美”，并沒(méi)有完全取消起征點(diǎn)之下人群的納稅義務(wù)，他們通過(guò)所在企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和各種消費(fèi)活動(dòng)仍然需要向國(guó)家繳納各種隱性的“稅”，只不過(guò)不再是直接的納稅人罷了。而既然需要設(shè)立個(gè)稅起征點(diǎn)，就有必要把這個(gè)起征點(diǎn)設(shè)立在合理的水之上，一般地說(shuō)，起征點(diǎn)之下的收入應(yīng)該能夠滿足納稅人衣食住行的基本生活剛需支出。只要不是生活在桃花源里的人，就應(yīng)該明白，以3500元的月收入來(lái)衡量，在目前已不能滿足基本生活的剛需支出。因此，目前的個(gè)稅起征點(diǎn)是偏低的。

樓繼偉部長(zhǎng)認(rèn)為，簡(jiǎn)單地提高個(gè)稅起征點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生不公的問(wèn)題。他提出的理由是，“一個(gè)人的工資五千塊錢可以過(guò)日子過(guò)得不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公。”樓部長(zhǎng)提出的這個(gè)理由涉及了這幾年輿論一直存在的個(gè)稅征收應(yīng)該考慮家庭情況的呼吁，但是，個(gè)稅征收考慮其家庭情況，這混淆了個(gè)稅征收與政府應(yīng)該提供的社會(huì)保障的界線，比如，家庭的老人需要贍養(yǎng)，這個(gè)贍養(yǎng)本應(yīng)是社會(huì)保障機(jī)制履行的責(zé)任，如果將兩者混為一談，反而使社會(huì)保障不足這個(gè)問(wèn)題被掩蓋起來(lái)了，而個(gè)稅免下來(lái)的錢并不足以支付贍養(yǎng)老人的費(fèi)用。

去年11月，樓繼偉部長(zhǎng)也曾就提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題作過(guò)回應(yīng)，當(dāng)時(shí)他表示，解決這個(gè)問(wèn)題的最根本問(wèn)題是要改稅制。稅制改革是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)目標(biāo)，但最兩年卻一直沒(méi)有大的進(jìn)展，對(duì)此樓繼偉部長(zhǎng)在此次記者招待會(huì)上也有承認(rèn)，并表示很慚愧。其實(shí)，稅制改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，存在巨大的復(fù)雜性和艱巨性，因此在時(shí)間上出現(xiàn)一點(diǎn)遲緩倒是可以理解的。但是，盡管這種改革存在困難，選擇某一個(gè)突破點(diǎn)先行改革，回應(yīng)社會(huì)的熱切期待還是可以做到的。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，程序簡(jiǎn)單，可以在較短的時(shí)間里達(dá)成，因此，在全局性的稅制改革部署和完成之前，可以先行抓住民眾的這個(gè)關(guān)切點(diǎn)實(shí)現(xiàn)改革的突破。

中國(guó)社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生了貧富分化的嚴(yán)重問(wèn)題，目前的個(gè)稅征收由于在技術(shù)上只能從工資中事先扣除，已經(jīng)成為事實(shí)上的工薪所得稅，而富裕階層由于收入來(lái)源多元化，缺乏事先扣除的關(guān)卡，導(dǎo)致個(gè)稅流失嚴(yán)重。富人規(guī)避于個(gè)稅征收之外，這才是最大的不公，而過(guò)低的個(gè)稅起征點(diǎn)只會(huì)使這個(gè)不公陷入更嚴(yán)重的困境。要達(dá)到個(gè)稅征收公的目標(biāo)，還有很多政策和技術(shù)上的難關(guān)需要攻克，而在此之前，根據(jù)物價(jià)上漲水先行提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減輕直接加在個(gè)人身上的稅負(fù)，讓民眾減輕“拔鵝毛之痛”，才是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。