白山市市區(qū)征收征用　農(nóng)村集體土地及補償安置暫行辦法

第一章總則

第一條為加強對市區(qū)內(nèi)征收征用農(nóng)村集體土地的管理,保障被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村集體土地，是指依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地。

第三條本市八道江區(qū)和江源區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)征收征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地（以下簡稱征用土地），對被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行補償安置，適用本辦法。

第四條征用土地必須貫徹切實保護耕地的基本國策，必須服從國家建設(shè)需要；必須正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系；必須符合土地利用總體規(guī)劃，實行總量控制和指令性計劃管理。對被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行補償安置，應(yīng)當堅持依法、公開、公正和誠信的原則。

第五條市、區(qū)國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的征用土地和補償安置的管理工作。

區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和市、區(qū)人民政府所屬的勞動和社會保障、社會保險、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當依據(jù)各自的職責，做好征用土地補償安置的有關(guān)工作。

被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會代行其職責），應(yīng)當按照國家的法律、法規(guī)、政策履行職責，做好征用土地補償安置的有關(guān)工作。

第二章征用土地管理

第六條建立和實行征用土地的預(yù)公告制度。在征用土地依法報批前，當?shù)貒�土資源部門應(yīng)當將擬征用土地的用途、位置、面積、補償標準、安置途徑以及禁止搶栽、搶種、搶建的提示等事項適時予以預(yù)公告。

預(yù)公告發(fā)布后，因故未能征用土地，對擬被征用土地的集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或其他使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當給予合理補償。

第七條征用土地預(yù)公告發(fā)布后，由區(qū)人民政府組織市、區(qū)相關(guān)部門建立征用土地事務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一部署相關(guān)工作任務(wù)，明確相關(guān)工作標準、工作措施和工作責任，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，保障征用土地工作依法、有序進行。

第八條征用土地預(yù)公告發(fā)布后，由區(qū)人民政府組織同級國土資源行政主管部門和相關(guān)部門對擬征用土地的利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、安置人口等方面情況進行調(diào)查，并組織擬被征用土地的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認調(diào)查結(jié)果。

第九條各級人民政府和國土資源行政主管部門應(yīng)當加強對征用土地有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳工作，解釋有關(guān)補償、安置的規(guī)定，指導農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，制止搶種農(nóng)作物、搶栽果樹、林木、苗木或者搶建地上建筑物、附著物等行為，減少社會資源浪費。

第十條土地征用方案經(jīng)批準后，當?shù)貐^(qū)人民政府應(yīng)當及時發(fā)布征用土地公告。公告應(yīng)當載明征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間、批準用途，被征用土地所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置途徑，辦理征用土地補償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c。

第十一條征用土地公告發(fā)布后，國土資源行政主管部門應(yīng)當將被征用土地范圍內(nèi)的農(nóng)作物和地上附著物等進行現(xiàn)場復(fù)（核）查登記，全面準確地掌握補償、安置的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第十二條征用土地的審批程序，按照《吉林省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　補償與安置

第一節(jié)補償

第十三條征用土地應(yīng)當依法對被征用土地的農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予補償、安置。補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物（含地下構(gòu)筑物及設(shè)施，但不含有產(chǎn)權(quán)證照的房屋）補償費。

土地補償費劃撥給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定使用和管理，主要用于開墾、整理土地，安排生產(chǎn)經(jīng)營，也可以部分用于補貼被征地農(nóng)民參加社會保險。

安置補助費用于被征用土地農(nóng)民（包括調(diào)整土地安置被征用土地農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）的安置補助。

青苗補償費和地上附著物補償費用于被征用土地農(nóng)民的青苗和地上附著物的補償。

第十四條計算土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準（前三年均年產(chǎn)值），由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門、中介機構(gòu)評估測算，報有權(quán)批準的人民政府批準后公布執(zhí)行。

青苗和地上附著物的具體補償標準，由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門、中介機構(gòu)評估測算，提出補償方案，報市人民政府批準后實施。并實行年度更新制度。

第十五條制定綜合補償價格，應(yīng)當全面考慮被征用土地的地理位置地類、等級，被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口、人均占有耕地面積、計算年度單位面積（畝）產(chǎn)值，農(nóng)產(chǎn)品的類別和生產(chǎn)方式等各種構(gòu)成因素合理確定。

第十六條征用土地的補償、安置方案由辦理征用土地的國土資源部門根據(jù)法律法規(guī)和政策、批準的征用土地方案會同有關(guān)方面擬定，由當?shù)貐^(qū)人民政府組織征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民意見后，報有權(quán)批準的機關(guān)批準后實施。

第十七條征用土地單位不得直接與被征用土地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征用土地補償協(xié)議。

第十八條補償、安置方案公布后，區(qū)國土資源行政主管部門應(yīng)當協(xié)助集體經(jīng)濟組織詳細公布被征用土地農(nóng)戶的姓名，被征用土地的類型、等級、面積、位置、界址，擬安置人口、勞動力數(shù)量，補償安置標準、補償安置辦法等，接受村民監(jiān)督，保證安置補償公開、公正進行。

擬安置人口應(yīng)當是被征用土地單位享有村民權(quán)利、承擔村民義務(wù)的村民。

第十九條對青苗和地上附著物，有下列情形之一的，不予補償：

（一）在征用土地預(yù)公告發(fā)布后，臨時搶栽、搶種果樹、樹木、苗木和農(nóng)作物等。

（二）違背植物自然生長規(guī)律、超過合理栽（種）植密度以外栽（種）植的部分。

（三）在征用土地預(yù)公告發(fā)布后，臨時搶建的建筑物、附著物。

（四）在征用土地預(yù)公告發(fā)布后，臨時挖筑的魚塘、溝渠等設(shè)施。

（五）其他依法應(yīng)當不予補償?shù)那樾巍?/p>

第二十條在征用農(nóng)村土地過程中，涉及拆遷農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織房屋的，參照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié)安置

第二十一條征用農(nóng)村集體土地，應(yīng)當按照征用土地的面積計算確定安置人口，實行以村為單位統(tǒng)一實施。

第二十二條區(qū)人民政府應(yīng)當組織國土資源行政部門協(xié)調(diào)征地單位、集體經(jīng)濟組織和有關(guān)方面，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及當?shù)貙嶋H情況，研究、確定對被征用土地農(nóng)民的可行性安置途徑，并在補償安置方案中予以公布。

第二十三條對被征用土地的農(nóng)民，可以采取下列方式予以安置：

（一）村內(nèi)調(diào)地安置。被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有多余土地的，可以調(diào)整土地給被征用土地的農(nóng)民經(jīng)營，并簽訂承包合同。

實施調(diào)地安置的，按被安置人口數(shù)計算，將安置補助費劃歸集體經(jīng)濟組織管理和使用。

（二）入股經(jīng)營安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)民自愿、與用單位協(xié)商一致的前提下，集體經(jīng)濟組織可以以征用土地安置補助費、土地補償費或者以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作為優(yōu)先股入股經(jīng)營，簽訂入股經(jīng)營協(xié)議，確定經(jīng)營管理、收益分配、就業(yè)和社會保障等相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。入股經(jīng)營取得的收益，按被征用土地的農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織簽訂的協(xié)議執(zhí)行。

（三）貨幣補償安置。按照經(jīng)批準的安置補償方案確定的標準，對安置人口發(fā)給一次性安置補助費。

（四）法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他方式。

第二十四條對被征用土地農(nóng)民的安置，均為一次性安置。被征用土地的農(nóng)民可以根據(jù)補償安置方案中確定的補償安置方式以及本人和家庭的實際情況，自愿選擇一種方式獲得安置。

第二十五條被征用土地農(nóng)民的承包土地沒有完全被征用，剩余部分繼續(xù)享有承包經(jīng)營權(quán)。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當及時調(diào)整承包合同，確認其承包經(jīng)營權(quán)。

第二十六條對依照本辦法被征用土地的農(nóng)民（不含調(diào)地安置的農(nóng)民）或者在本辦法頒布實施前已經(jīng)因被征用土地或其他合法事由失去承包經(jīng)營土地的農(nóng)民，經(jīng)確認后，給予辦理城鎮(zhèn)戶口，享有與城市居民同樣的低保、就業(yè)、社會保險和醫(yī)療保險等待遇。

第二十七條對符合本辦法第二十六條規(guī)定情形的農(nóng)民，核發(fā)《農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化安置證明》，作為被征用土地農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)居民身份的依據(jù)。辦理城鎮(zhèn)居民身份手續(xù)后，有關(guān)部門憑該證明給予辦理其享有城鎮(zhèn)居民低保、就業(yè)、社會保險和醫(yī)療保險等相關(guān)待遇的事項。

《農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化安置證明》，由區(qū)國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門提供安置人口情況，以區(qū)人民政府名義核發(fā)。

在《農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化安置證明》中，應(yīng)當載明持證者所享有的權(quán)益和相關(guān)待遇。

第二十八條本辦法頒布實施前已經(jīng)因被征用土地或其他合法事由失去承包經(jīng)營土地的農(nóng)民，由本人向原所在村的村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會審核，報區(qū)國土資源部門組織有關(guān)方面公示、確認后，分批次報區(qū)人民政府核發(fā)《農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化安置證明》，定期辦理有關(guān)安置工作。

第二十九條持有《農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化安置證明》、并已獲得城鎮(zhèn)居民身份的農(nóng)民，按照自愿的原則，享有下列待遇：

（一）由公安部門負責辦理其戶口的農(nóng)轉(zhuǎn)非變更。

（二）由勞動和社會保障部門會同社會保險部門負責組織已辦理城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民自愿參加城鎮(zhèn)居民社會保險；對其中有勞動能力的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系管理，并提供就業(yè)所需的相關(guān)證明或手續(xù)。

（三）由民政部門負責將已辦理城鎮(zhèn)戶口、符合城鎮(zhèn)居民低保條件的，及時給予低保待遇。

（四）由勞動和社會保障部門負責將已辦理城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理范圍，組織自愿參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

（五）由各相關(guān)部門負責辦理其應(yīng)享有的其他城鎮(zhèn)居民待遇。

第三節(jié)監(jiān)督管理

第三十條對安置補償費用沒有足額到位的征用土地項目，國土資源行政主管部門不得劃撥用地。

第三十一條對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用征用土地補償費和其他有關(guān)費用的，有關(guān)部門應(yīng)當及時立案查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十二條財政、審計、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當加強對土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的到位和使用情況進行監(jiān)督和管理，保證資金按規(guī)定用途支付和使用；組織依法處理有關(guān)承包經(jīng)營的事宜。

第三十三條被征用土地的農(nóng)民對征用土地補償、安置方案有不同意見或者要求舉行聽證的，應(yīng)當在補償、安置方案公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)向發(fā)布公告的人民政府提出書面聽證申請。

第三十四條人民政府收到聽證申請后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)組織舉行聽證會，依法、合理地采納被征地農(nóng)民提出的不同意見。確需調(diào)整補償、安置方案的，應(yīng)當及時調(diào)整，報有審批權(quán)的人民政府批準后實施。

第三十五條對補償標準有爭議的，由區(qū)級以上地方政府協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

第三十六條征用土地的補償、安置爭議不影響征地方案的實施。

第三十七條對補償安置過程中出現(xiàn)的行政違法案件，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時立案查處，維護土地征用秩序。

第四章　法律責任

第三十八條對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地或者擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，由國土資源行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《吉林省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十九條違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，自征用土地公告期滿，阻撓征用土地工作的，由區(qū)國土資源行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十條違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，阻礙國土資源行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第四十一條國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第四十二條在本辦法實施過程中涉及林地、草地、水面、灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的，分別依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理。

第四十三條國家對大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條本辦法由市政府法制辦公室負責解釋，由市國土資源行政主管部門負責組織實施。

第四十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。2003年1月8日市政府第24號令發(fā)布的《白山市市區(qū)城市建設(shè)征用農(nóng)村集體土地補償安置管理辦法》和2004年3月16日市政府第27號令發(fā)布的《白山市市區(qū)城市建設(shè)征用農(nóng)村集體土地補償安置有關(guān)規(guī)定》同時廢止。